7月20日上午，由河南省委宣傳部、發改委、社科院共同主辦的“全省理論界中原經濟區發展戰略座談會”在鄭州舉行，如何推動河南區域經濟發展規劃上升到國家戰略是本次會議的主題。
這是最近一個多月以來，由河南省不同部門組織的第五次類似主題會議。每周一次的研討頻率背后，是河南其日益塌陷的政策洼地的嚴峻現實。在中部六省中，未獲得國家戰略規劃垂青的只剩下河南。
與以往此類會議大多閉門舉辦不同，7月9日胡錦濤書記在河南連續三天考察之后，河南方面對即將推出的“中原經濟區”規劃上升為國家戰略的構想，開始變得高調起來。據一位參與中原經濟區規劃制定的專家透露，目前各個分項規劃的編制已經接近尾聲，有望在8月上旬完成初稿。
政策洼地
曾經的中部塌陷，如今卻變成了河南塌陷。2005年中部概念最早提出之時，河南一度和湖北上演過中部崛起龍頭之爭，如今同一戰壕的兄弟卻紛紛在新一輪的區域經濟布局中搶得先機，河南明顯落后了。
2009年9月，國務院原則通過了《促進中部地區崛起規劃》。在此前后，同為中部省份的湖北、湖南、安徽、江西、山西已經分別獲得了不同主題的國家級綜合配套試驗區或產業帶。
“圍著河南轉了一圈，就是沒河南?！焙幽峡茖W院地理研究所所長馮德顯認為，新的不均衡，正在制約河南的發展。他最早參與了中原城市群的研究，由其和河南省發改委聯合編制的“中原城市群的概念設想”第一次將城市群的形式推向了河南省發展的戰略層面。在當時，提出城市群概念的只有幾個沿海地區。
中原城市群涵蓋了河南省18個地級市中的9個，形成了以省會鄭州為中心，洛陽為副中心，包括濟源、焦作、新鄉、開封、許昌、平頂山、漯河的經濟圈。根據當時編制的《中原城市群發展戰略構想》，中原城市群要逐步實現資源共享、產業互補、生態共建、各具特色和協調發展，構筑中原城市群經濟隆起帶。
中原城市群的規劃，被寄予了厚望，據一位參與“首次中原城市群市長工作聯席會議”的人士回憶，“大家發言時都很激動，感覺到河南發展的機遇真的來了”。
但在隨后參與申報國家級綜合配套改革試驗區的競爭中，中原城市群卻鎩羽而歸。2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設綜合配套改革試驗區?！?BR>2008年，河南省以鄭汴一體化和中原城市群為載體，兩次申報國家綜合配套改革試驗區，均未獲批。隨后，江西鄱陽湖生態經濟區、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區分別上升為國家戰略。
一位不愿透露姓名的河南當地官員則認為，河南之所以未能申報成功，還是重點不突出，沒有找到打動中央政府的核心點。在他看來，除了河南自身的因素外，也和國家對河南的定位有關，國家一直從戰略角度強調糧食的安全問題，把河南省作為保障糧食安全的基地，對河南省在其他方面的發展，在深層次上考慮得不夠。
2010年3月，全國兩會結束后，河南省政府即組織了60多名專家集中攻關，開始了第三次將河南區域發展規劃升格為國家發展戰略的努力，大中原經濟區概念隨之浮出水面。
尋找切入點
大中原經濟區是中原城市群的升級版，目前官方的說法是大中原經濟區涵蓋河南18地市，形成“一極兩圈三層”的城鎮體系架構。
“一極”即指鄭汴新區，也即核心層，將成為帶動全省經濟社會發展的核心增長極；“兩圈”即通過加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設，在河南省內形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。
除鄭州和開封以外的7個中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等周邊9個省轄市。
據一位參與中原經濟區規劃編制的人士透露，這也許并不是最終的架構，也可能會將周邊省份的一些靠近河南的城市也涵蓋進來，形成一個擁有44個城市、1.7億人口的超級城市群。
馮德顯分析認為，上升為國家戰略有這么兩種做法，一是特別大，大到不得不考慮；第二，是特殊，特殊到不考慮在這個地方放試驗區，其他地方沒法放，而且這個問題還是國家必須解決的問題?！斑@兩條只要占一條，就足夠了”。
在他看來，目前所批的綜合改革試驗區，要么是經濟發達地區，承擔著帶動創新的重任；要么是在經濟欠發達或矛盾比較集中的地區，希望通過試驗找到化解矛盾的機制。
“那么，在經濟地位上居中的河南就有些吃虧了?！瘪T德顯認為，從目前的趨勢來看，中原經濟區是想走大的路子。
兩次參與中原經濟區戰略討論的河南省委黨校副校長焦國棟則認為，考慮到國家戰略和河南省情，中原經濟區的戰略定位應該是以保障農業和國家糧食安全為前提，立足城鄉統籌，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。在他看來，大力推進城鎮化進程應該是一個重要切入點。
上述不愿透露姓名的河南省地方政府官員則認為，未來中原經濟區內實施的城鎮化和沿海的城鎮化還不一樣，像南方一些地區，土地資源都占得差不多，談不上什么農業的問題，只有河南才有這些問題。在城鎮化過程中，要有意識地去探索解決制約城鎮化的制度性障礙，比如說農民工在城市落戶問題，土地流轉問題。
“如果這些問題解決了，將對我們現代農業的發展，特別對河南這樣省份，具有重要意義?！痹摴賳T說。
先行者的嘗試
跨省區組合，在河南省內并不缺乏先例。1985年9月，由河北邯鄲市和河南新鄉市倡議并成立的中原經濟區 （以下稱老中原經濟區），包括了晉冀魯豫四省接壤區13市，并在邯鄲市設立了 “中原經濟區聯絡處”，作為經濟區常設辦事機構。
在河南原有的中原城市群規劃中，未被列入的安陽、濮陽、鶴壁三市也是該區域經濟組織成員。和這三個城市類似，組織內的晉城市、邢臺市、聊城市、菏澤市、臨清市也都在各自的省域內處于邊緣位置，難以被其經濟中心城市輻射和影響。
據老中原經濟區市長聯席會辦公室副主任孟德榮介紹，這一自發成立的區域經濟組織在計劃經濟時期就已開始發揮作用，“各成員之間物資交換，互通有無，發揮了很好的橋梁作用?！?BR>每年一次的市長聯席會議，在成員單位之間輪流舉辦。據孟德榮介紹，目前區域內已先后組建了30多條行業網絡，不僅包括了交通、旅游、商業、金融、科技等行業，而且還延伸到司法、文化、公安等行政管理部門。
孟德榮所在的邯鄲市還是環渤海經濟區的成員。不過在他看來，環渤海經濟區的名頭雖然大，但對遠離區域中心的邯鄲來說，“合作機會比較少，沒有獲得太多實際效益?！倍园l組織的老中原經濟區，“搞得比較活，比較有效?！?BR>孟德榮認為，從他參加的兩個經濟區的合作來看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是獲得政策，也僅僅是概念效應?！痹趪艺咴絹碓节呄蛴谄栈葜频臅r代，靠政策帶來發展機遇已經大大減弱。在他看來，只有根據市場和內在經濟發展的需要組建經濟區，操作性才會比較強。
與老中原經濟區類似，在河南省東部，由蘇魯豫皖接壤地區21城市組成的淮海經濟區，同樣屬于自發性區域聯合組織；位于河南省西部的“黃河金三角區域”則包括了河南省三門峽市，山西省運城市、臨汾市，以及陜西省渭南等市。
河南省社科院副院長喻新安認為，這些自發的經濟協作組織，證明了中原經濟區本身就是一個客觀存在的經濟區域，且本身相對獨立。但遠離珠三角、長三角、環渤海等經濟高地，受其輻射和影響較小。
河南豫商聯合會會長陳義初則認為，如何構建大經濟區概念，是對河南下一步發展的考驗。在他看來，與周邊跨省經濟區的互動，也會對中原城市群形成良好的相互促進。