經濟觀察網記者 劉金松 截至7月31日，河南新一輪的煤炭資源整合中，已有九成以上的小煤礦簽訂了兼并重組協議，尚有10個小煤礦因自動退出和產權糾紛等原因，還未簽訂正式協議。

簽訂協議，只是完成重組的第一步。從簽訂協議到完成實質性重組，包括完成資產評估、企業照變更、辦理相關產權、證戶手續等，還需要一個艱難的過程。 

日前，河南省辦公廳下發了由省七部門制定的支持煤炭企業兼并重組的政策，將為河南煤改的進一步深入提供政策支持。 

此次由河南省發改委、財政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、工商局、國稅局七部門聯合出臺的文件，從資產評估、采礦價款核準、財政補貼、資源配置政策、以及工商登記、稅務等多方面對煤企兼并重組給予了全方位的支持。 

根據河南省政府此前制定的煤炭企業兼并重組方案，到今年年底，河南將力爭建成３個年產5000萬噸的特大型煤炭企業，骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上，單個礦井生產規模不低于年產15萬噸。同時，兼并重組主體企業在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。 

此次政策的出臺，將對煤炭企業的實質性融合，提供支持。 

在項目建設方面，將兼并重組項目納入全省煤炭礦區總體規劃。對兼并重組礦井數量較多、進展較快企業,優先安排其“十二五”期間新建和礦井改擴建項目建設，支持礦井建設項目核準或審批。 

在符合國家煤炭規劃礦區礦業權設置方案的情況下，根據全省煤炭生產開發規劃,按照6大省骨干煤炭企業兼并重組中小煤礦的數量，依照其現有產能及接續資源情況,優先將兩權價款項目中已查明的煤炭資源儲量向省6大省骨干煤炭企業配置,支持新建礦井。 

在財政補助方面，對實施煤炭兼并重組主體企業中被兼并重組企業的安全技改項目，優先向國家申報。對獲國家批準的項目，及時撥付資金，并按照主體企業的財務隸屬關系，由同級財政按1∶0.4的比例予以配套。 

主體企業對被兼并重組企業資產實施全額購并或持股比例達51%以上的，按照兼并重組剩余可開采資源儲量和礦井個數給予資金補助。補助標準：對剩余資源可開采儲量300萬噸以上的財政不再給予補助;剩余資源可開采儲量180萬噸(含180萬噸)至300萬噸的，每萬噸財政補助4000元;100萬噸(含100萬噸)至180萬噸的，每萬噸財政補助5000元；100萬噸以下的,每萬噸財政補助8000元。同時，對兼并重組一處礦井再補助100萬元。 

為了鼓勵被兼并煤礦所在地政府的積極性，被兼并重組企業仍按原渠道納稅。市、縣級政府對被兼并重組的本區域煤炭企業上繳的所得稅地方政府留成部分，以2009年為基數,自兼并重組起二年內超基數部分全部列支，用于支持被兼并重組企業的煤礦安全技術改造。實施兼并重組的企業，以非交易形式辦理的涉及采礦許可證、勘察許可權證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移,減免相關費用。 

對關閉小煤礦的地方給予適當補助(因非法違法被關閉的除外)，補助標準為關閉一處礦井補助100萬元。 

目前河南省骨干煤炭企業已經累計投入近50億元用于兼并重組。為了使整合真正到位，河南省相關職能部門還將通過協調省內高校幫助企業培養相關專業的人才、推進“五職”礦長選拔培訓工作、向小煤礦派駐管理團隊等辦法，提高其管理和安全水平，做到深度融合。