城市化VS城鎮化

眾所周知，城市化是工業化發展的必然結果，但在世界上已完成和正在進行城市化的國家的經驗看來，各國的城市化路徑卻大不相同。英國是西歐國家城市化的典型代表，其城市化發展是典型的工業主導下的同步、集中型城市化模式。與歐洲國家所經歷的漫長城市化進程相比，美國的城市化進程顯得迅速而激進。都市蔓延和無序擴張是美國20世紀最重要的城市地理空間變化之一。拉美國家的城市化是在外來資本主導下發展的，以墨西哥城、里約熱內盧以及布宜諾斯艾利斯等為代表，其基本特征是：工業化發展滯后于城市化，工業化對城鎮化進程的推動力不足，同時兩極分化嚴重，城市資源與環境承載力已達極限，造成嚴重的社會問題。

麥肯錫全球研究院的報告認為，中國可以從四種城市化方式中做出選擇。兩種方式為集中式增長：在“超大城市”情境下，會出現少數人口2000萬或更多的巨型城市；在“中心輻射”情境下，中等規模及小城市群將會出現在大城市的周圍。另外兩種截然不同的城市化方式會帶來分散化的發展形態：在“分布式增長”情境下，會有大量人口為150萬至500萬的城市遍布中國；在“小城鎮主導”情境下，則會出現許多人口為50萬至150萬的更小規模的城市。

該報告試圖證明，集中式的發展似乎是中國城市化的最優選擇。在中國，大城市具有更強的經濟影響力。在總共849個城市（包括正式和非正式城市）之中，目前僅有14個城市的人口超過500萬人，但是它們占到中國2007年GDP總量的33%。為什么中國的城市規模越大，城市就越成功呢？麥肯錫認為，歷史因素、地域、規模經濟以及中央政府給予的廣泛的優惠政策（如經濟特區地位），都造就了這些城市超越其他城市的成功。此外，吸引人才的能力、吸引投資的能力，以及網絡效應也是大城市容易成功的原因。

但從2009年中央經濟工作會議透露的信息看，中國似乎更傾向于“小城鎮主導”的城市化模式，這次會議提出“要積極穩妥地推進城鎮化”。城鎮化，作為城市化一個近似說法，其實已經傳遞了政府某種思路，即在城市化的路徑選擇上，政府更傾向于發揮中小城市的作用，其中暗含了將城鄉一體化作為推進城市化策略的思路。與麥肯錫的出發點有所不同的是，中國政府在推進城市化的考量上，并非完全從經濟效果出發，還包含了對社會公平的追求與彌補?！俺青l一體化將使中國進入一個公平的可持續發展的新階段?！敝袊Ｄ细母锇l展研究院院長遲福林說。

當然，中國是一個發展不平衡的大國，東部和中西部地區無論是發展程度還是經濟模式都存在很大差異，因此，中國應當實行城市化層次發展戰略，各地區根據自身工業化類型及自有經濟條件選擇城市化最優發展路徑。正如麥肯錫研究報告中所說的那樣，“北京依靠并實際上鼓勵地方官員以創業的精神探究和追求城市增長機遇，這意味著每個城市都面臨著不同的城市化機遇與挑戰?！?