新望：城市的本質是多元的 自由的

今天我們討論的是大城市或城市問題，但不光是城市有問題，農村也有問題，農村的問題可能更大。剛才楊俊峰博士的發言，我稍微有一些不同的看法，對城市化的否定是不對的。我覺得城市化的趨勢沒錯?，F在城市化的速度非?？?，城市的聚集效應非常明顯，尤其是大城市、大都市。大都市對優質資源、優質要素的聚集和分配功能非常強大。以北京為例，人才、資金、信息、技術，思想、教育、政策都在這里。中國會唱歌的很多，但是唱得最好的在北京；會寫字的很多，寫得最好的也在北京。我覺得這也許是對的，是大城市的市場規模效應形成的。
但是我們看到，在高度都市化和集聚化的同時，城市中國和農村中國正在撕裂。農村的情況非常嚴重，我看到一個電視臺講留守兒童的幸福童年，我看這樣的電視臺真的是壞了良心了。精英離開了農村，剩下老幼病殘。傳統的農村在死去。八十年代承包制之后，我們講希望的田野上，現在變成了絕望的田野上。農村有巨大的問題。

但今天，我們的城市尤其大城市也出現了問題，城市在死去，在癱瘓，城市的精神在消失。問題出在哪里？我們高度城市化、快速城市化的時候，相應的體制的發展并沒有跟上。我在九十年代的時候曾經批評過蘇南。蘇南曾進行過一個快速小城鎮化建設和各種各樣的城市創建行動。當時出現的一個情況就是有城無市，一個城市硬件設施建設得非常好，但是根本沒有城市的味道。把一個城市建成了現代的莊園、土圍子，或者是擴大一點的機關大院。當時蘇南快速城市化的時候，城市的管理者主要是三種人，一種是從農村調上來的民辦老師，轉到干部隊伍中；第二是服轉軍人到了城市基層管理崗位上；第三是從農村成長起來的鄉鎮企業家提拔到了城市管理崗位上。這些人制造了城市，但是他們并不知城市為何物。城市讓人感覺花花綠綠、虛虛假假，沒有城市的文化、沒有城市的味道。主要的問題是我們的城市在發展，但是現代城市管理體制沒有跟上。這里面有政治體制，也有社會體制的問題。比如北京交通的問題，整個北京堅持一個核心，就是天安門，就是紫禁城，這個核心不能動，不能多中心。必然造成攤大餅的建設和交通堵塞。這與我們經濟發展的情況一樣，經濟在發展，但是市場經濟的這套規矩，這套商業文明卻沒有建立起來。最典型的行業房地產業，是一個病態的市場經濟。房地產根本的問題國家對土地的壟斷和控制。但是現在政府卻用盡一切辦法來管房價。不給病人治病，卻去修理體溫計。行業上的病態的市場經濟是房地產，區域上病態市場經濟的代表是京都經濟。我把北京的經濟叫京都經濟。北京是把所有的優質資源集中起來再分配，在這里切蛋糕，等待切分蛋糕的人都在這里。圍繞著三里河、國家重要機關形成了權力經濟、尋租經濟、京都經濟。通過一個核心的權力，慢慢的往外延伸，一層一層的尋租，就像水波紋一樣的差序格局。京都經濟異常繁榮，但京都經濟九重天，是病態的，不是大市場的規模效應造成的，而是集權造就的?，F在的問題是國家主導一切，權力配置資源，距離權力的遠近形成了不同的租值，首都、直轄市優于省會，省會優于市會，市會優于縣會，城市優于農村?；A建設是這樣，社會福利也是這樣。城市出現問題、農村出現問題，癥結都在這里。

城市的本質我想是最基本的是兩個：多元的、自由的。城市應當有很多的NGO組織和宗教組織。但是，現在NGO在北京的發展非常艱難，城市越來越不能容納一些多元因素。曾經的北平出過很多人，像“北漂”的沈從文、毛澤東等。毛澤東當時中轉畢業后到北大做圖書館的管理員。今天這套對所謂外地人的歧視性限購政策，如果毛澤東還在世的話，第一個造反的就是他老人家。城市現在正在從多元走向單一，從自由走向計劃和管制。城市政府與城市人正在割裂，城市讓城市人越來越感到陌生和面目猙獰。

再進一步說，改革的方向出了問題。我感覺，從八十年代到現在，改革和老百姓的意愿越來越背離。在八十年代，絕對不會出現現在這樣歧視小產權房。原來還講人民群眾是主人公，現在只講國家控制。同時，我們現在對科學發展觀的理解也出現了問題?？茖W發展觀是對的，但是基層管理者對科學發展觀的理解就是“我”要科學的發展，要有計劃的發展。在科學發展觀的名義之下，按照政府官員的意志來發展。計劃經濟的哲學基礎就是科學主義，這一點值得我們在落實科學發展觀時加以警惕。

(本文為新望先生在2011年3月4日天則經濟研究所主辦的“城市管理與公平正義”研討會上的講話。已經作者審閱。標題為編者所加。)

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