經濟觀察網 記者 張向東 3月8日，安徽省國土資源廳廳長張慶軍在參加安徽團討論間隙，接受了本網記者的專訪。他說，按照目前的局面，如果在體制方面不做大的突破，土地財政的局面將難以改變。

張慶軍表示，實際上，目前中央代發地方債，在體制上已經開始突破了，該手段是在不違法的前提下，對地方政府舉債做了一個技術性的處理。
目前，國務院相關部委正在全國各地清查地方債務水平，以此作為清理和整頓地方城投公司的依據。但張慶軍認為，在《預算法》沒有調整之前，在地方政府沒有舉債、融資的權力和渠道之前，無論如何清理城投公司，地方政府要想做事主渠道還將是依靠土地。

張慶軍說，目前全國大部分省級國土部門都沒有建立起土地儲備制度，因此省級政府手中沒有土地。土地處置權主要在地方縣市手中。

按照我國的相關法律規定，國土部門對土地的規劃使用方向具有管理職能，但是國土部門只管大的方向，比如這塊地是作為農用還是作為建設用地。至于這塊土地使用的具體詳細規劃、安排什么具體的項目，則由其他相關部門來操作。

這種情況，不僅給那些被地方政府注入大量土地的城投公司進行舉債留下了操作資產，同時也將風險留給了銀行和土地。

張慶軍坦言，這種局面的存在是有原因的。他說，國營土地目前是地方政府代表國家來持有，作為政府的資產，政府有處置權。如果把經過依法取得的國有土地的使用權作為政府的資產投入城投公司，然后由城投公司作為資產來發債的話，是完全可以的。

張慶軍稱，城投公司實際上代表地方政府，土地被注入城投公司以后，可以由城投公司來支配，如果土地被用于修路、公用設施建設等領域，那么這些項目的最終收益權是歸城投公司所有的。

對于一些城投公司綁架政府的現象，張慶軍認為，有些地方政府把城投公司僅僅作為一種融資的工具，而不是作為一個實實在在去建設運營基礎設施的主體，以彌補財政資金的不足，來解決城市建設資金缺乏的問題。

張慶軍說，如果地方城投公司為了融資將土地作價質押給銀行，有可能造成融資平臺綁架政府、綁架銀行的現象產生。這樣的城投公司，一方面拿到大量的銀行貸款，有可能造成債務過重，甚至可能導致債務危機。

另一方面，如果大量的土地抵押給銀行之后，銀行不配合出資，甚至最后不出資的話，那么這個土地就將被閑置浪費。

張慶軍說，“看著征了很大一塊地，實際上，圈而不用，浪費了大量的資源，最終也影響地方的經濟發展?，F在由于地方的土地指標比較緊缺，政府拿了地之后不用，客觀上造成了本來就很緊張的土地供需矛盾會更加緊張?！?/FONT>