編者按：2011年，中央將建設各類保障房1000萬套，是“十二五”期間重要的民生計劃之一。如此大規模的保障房建設，如何落實是十分關鍵的問題。本網資深地產評論員宋堯特推出多篇系列評論，涉及保障房資金問題、土地問題和分配問題等。此文為系列評論第五篇，敬請持續關注后續評論。

經濟觀察網 宋堯/文 1000萬套保障房的建設規模大嗎？對保障房領域而言，這的確是一個從未有過的大數字。在我國住宅建設領域里，以每套60平米的標準計算，1000萬套年內全部開工，也不過增加6億平方米的施工面積而已。

我國一年的住宅施工面積是多少呢？在2010年，這個數字高達37.7億平方米。

這樣一比的話，所謂1000萬套保障房的開工建設放在住宅建設總量里面，不算什么。不過，另一個已公開卻少為人所知的事實是，商品房也并沒有想象的那么多。2010年，商品房的施工面積不過才25億平米左右。

如果用竣工面積算的話，商品房更是一個小眾市場。在國家統計局自1995年到2009年的數據統計中，商品住宅每年的竣工面積占住宅總量的比例，就從未超過40%。而在1998年房改之前，其所占房地產開發面積的比例更是慘到只是略超10%的水平。

很容易發現，除去商品房與保障房，依舊有不少的住宅無法歸類。根據住建部政策研究中心副主任秦虹提供的數據，以2010年的竣工面積計，這類屬性不明的住房約有2億多平方米。許多體制內的人都明白，除一部分拆遷安置房外，大多數房子都屬于那種“走經濟適用房政策的非保障房”，即企業自建房，公務員分房均在此列。

于是對地方政府而言，一個投機取巧湊保障房建設任務數字的方法便產生了——給這批數額龐大的屬性不明房安上保障房的帽子。

“于是拆遷房進入了保障、棚戶區改造進入了保障、公務員分房（低價購房）進入了保障、教師進入了保障、定向安置進入了保障，廉租房中出現了奔馳車，公租房成為了單位的福利分房……”針對今年保障房建設大加速的局面，華遠集團總裁任志強做了這樣一番描述。

類似的拆遷房、公務員分房、教師住房、定向安置房等等，其實一直存在，也是中國房地產市場中那大批屬性不明房的組成部分，不過現在，他們變成了保障房任務統計中的一個數字。

“我前不久去山村的學校，校長告訴我，政府有政策，可以把教師住房列入保障性住房，請我幫忙在校園里建一些保障性住房，我沒搞得太懂為什么要在校園里建保障房。保障性住房從政策的實施范圍到保障的對象都要進一步明確?！迸耸僖铂F身說法，舉例支持任志強的例證。

有著這么一個體量龐大的后備市場，地方政府的保障房建設任務其實并沒有多么難完成。

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