經濟觀察網 赫榮亮/文 提要：“十二五”中國鋼鐵產業重新布局，沿海鋼鐵基地建設引起關注。但目前新建項目難以獲得批準，沿海鋼鐵基地建設遇到了相當大的阻力。沿?；胤衔磥礓撹F行業的發展趨勢，我國鋼鐵生產上要真正實現“趕英超美”，擺脫長期從日韓歐盟進口優質鋼材局面，降低生產成本，實現淘汰落后產能，那么沿海鋼鐵精品基地的建設勢在必行。 

隨著“十二五”中國鋼鐵產業重新布局，提出全國城市型鋼廠按照沿海沿邊原則，五年時間內搬離城市，沿海鋼鐵基地建設又一次進入了人們視線。 

國家對沿海鋼鐵基地建設向來寄予厚望，多次出臺政策，鼓勵鋼鐵企業向沿海發展。2009年鋼鐵產業振興規劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現有產能，建設湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續建項目。在“十二五規劃”草案中提到，“十二五”鋼鐵產業布局向大鋼廠傾斜、向南方傾斜、向沿江沿海傾斜，加快湛江、防城港、曹妃甸、山東沿海大型鋼鐵項目建設。 

一、沿海鋼鐵基地建設跛足前行 

雖受政府關注，但沿?；氐慕ㄔO，幾年來一直跛足前行，頗為不順。什么導致沿海鋼鐵基地的發展緩慢，可以說原因復雜。 

中央政府表示，鋼鐵行業產能嚴重過剩，不再批準新的項目上馬，實際上忌憚一旦打開產能擴建閥門，各地新建項目如野馬收韁，更加難以駕馭，索性一刀切砍斷新建項目。 

其實，這幾年中國政府一直致力于淘汰落后鋼鐵產能，但出現一個奇怪現象，就是鋼鐵產量越淘汰越增長，淘汰的越多，新增的產能越大。伴隨著產能增長，全國鋼鐵產量一路走高，2008年，全國粗鋼產量剛邁上5億噸，僅過兩年，2010年粗鋼產量就達到6.27億噸，增速驚人。 

金融危機以后，在中央政府的產業規劃及政策刺激下，應該講，鋼鐵產業重組的進展是很快。尤其是各地方政府主導的重組，在地方的支持下，各地大鋼廠跑馬圈地，一時間國內鋼鐵集團林立。2010年鋼企粗鋼產量全球前十，中國獨占五席，產能增長較快的河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團位列其中。 

各省紛紛組建當地核心企業，一邊淘汰落后產能，同時新建數倍的高爐，這些都讓中央企業感覺如芒在背，不敢放過沿?；?。規劃中的沿海精品基地建設，就這樣平添波折。鞍鋼鲅魚圈項目，報批較早，2006年獲國家發改委批準，隨著2009年兩條生產線開工投產，形成500萬噸的生產能力。但其他基地的建設，費盡周折，兩家央企寶鋼和武鋼的日子也不好過，湛江、防城港鋼鐵基地項目遲遲未獲中央政府批準。中央之所以不敢放開，一刀切地對待沿海鋼鐵基地，其根源也在于，地方政府擴張產能愿望強烈。 

二、我國需要加快建設沿海鋼鐵基地 

應該反思，我國鋼鐵產能增長較快有其合理性。全社會的消費處于增長階段，城市建設需要耗費大量的鋼材，居民消費升級，也需要鋼材。目前二三線城市及農村的汽車、日用家電的購買量很大，這都將耗費鋼材。 

但我國鋼鐵產能有其不合理之處，就是重復建設，生產相似產品的生產線過于密集。比如熱軋板生產能力過剩，盈利能力長時期低于其他品種，測算后發現，熱軋板材噸鋼毛利率很低，甚至比螺紋鋼低四五個百分點，鋼鐵行業利潤微薄，行情稍不景氣，熱軋板材產品就跌到虧損線以下。另外，地域限制嚴重，地方保護主義泛濫，導致了作為企業層面的兼并重組多發生在區域內，由于技術等方面原因，這也更加重了國內產能的重復建設。 

但對于沿海精品鋼基地，政府應該放開手腳，這符合未來鋼鐵行業的發展趨勢。首先，目前準備在建的沿海大鋼鐵項目，產品水平上比內陸上了一個臺階，這有助于提高我國鋼鐵產品層次。盡管我國鋼鐵產量占到了全球的近半壁江山，產量已經達到了發達國家的總和，但沒有改變中國鋼鐵大而弱局面，鋼鐵生產工藝依然沒有實現“趕英超美”，長期需從日韓歐盟進口優質鋼材，地位相當尷尬。