不完善的市場化

盡管在工作方式上備受爭議，但匡新在業務能力上獲得了很多人士的好評。一位經常和匡新打交道的人士說，匡新最大的特點是“干事情”。他工作能力很強，看問題較準，辦事比較果斷并很講義氣。

匡新所處的位置既熟悉行業基層情況，又有機會了解高層領導的政策意圖，加之他從專業院?？瓢喑錾?，因此對民航很多問題的認識都很透徹。本報記者2003年曾當面采訪匡新，他語速較快，口語較多，很少長篇大論，但思路清晰，直中要害。例如，在談及機場下放地方涉及的資產劃分時，他說實際上是利益分配，分家就是分財產，“能撈一點算一點”。他還表示，民航是在打“如意小算盤”，為自己謀利益。改革就要改徹底，要么就不要改。

匡新一直比較推崇市場化的改革方向。他在擔任國家發改委民航處處長時，曾積極支持民航票價公開折扣、明碼標價，支持機場引入外資和民營資本，民航的市場化改革取得了明顯進展。

不過由于改革本身的漸進性，以及國家行政體制改革沒有完全到位，使得民航至今仍處于半市場化的狀態，國家發改委、民航局等政府部門仍具有眾多項目的審批權。

其中，機場建設項目、飛機引進項目和航班時刻分配的審批權，目前仍主要掌握在政府機構的核心部門中。其審批過程至今仍難以做到完全公開、透明，也缺乏實質性的監督和制衡。

某種程度上，匡新既是這種體制的受益者，也是受害者。一方面，匡新等核心政府部門的處長，是項目審批中最為關鍵也最有實權的官員。過于集中的權力，使看上去職位不高的他們擁有遠超自身職權的影響力。另一方面，在這樣的職位上很容易受到誘惑，一旦被腐蝕，就難免出現權錢交易等腐敗行為。

去年以來，民航多名中高層官員涉案被查，其中包括民航局原副局長宇仁錄、華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠及南航原總工程師張和平。盡管匡新和上述官員在涉案事件上可能并不重合，但不難發現，這些被查官員都是涉嫌利用手中的職權，對本應通過市場手段公開操作的航班時刻分配、重要設備采購等進行人為干預，為自己謀得私利的同時，讓行業乃至國家遭受損失。

在中國民航大學教授都業富看來，民航一系列腐敗案的發生，主要是因為行業處于高速發展中，制度不夠健全，改革沒有完全到位，民航的市場經濟具有不完整性。例如，屬于國家資源的航班時刻本應通過市場公平交易、有償使用，但現在主要由政府部門行政分配，由航空公司無償使用，這就為個別重要崗位上受到腐蝕的官員牟取私利提供了灰色空間。

都業富認為，要根除民航的腐敗行為，一方面需要繼續推進改革，讓市場而不是行政權力來配置資源，另一方面則需要加強對干部的教育考核和監督，在權力在陽光下運行。（本報記者李麗、張向東對此文亦有貢獻）