以打促談，桂林土地市場潛規則

彭家嶺村村民告訴記者，這樣的事件早已不是第一次發生。最近的一次是在2010年國慶之后，當時，桂林市修市政路補償不到位，侵占了村里的土地，導致修路指揮部被200多名村民砸毀。

一位村民對記者表示，當時七星區公安分局一位官員在現場看了村民遞交的材料后表示，這是政府沒有履行協議，你給我點面子，我們到場后你們就別再砸了，到場前怎么樣我們也不追究。

事實上，2004年以來，由強征、盜征土地引發的群體性事件不止一次在桂林、在這個村上演。當地村民告訴記者，2004年，彭家嶺村4個小組100余畝土地，作為交通管理指揮中心的辦公大樓用地被征用，但到會的村民90%以上都不同意。在村民看來，每畝15萬左右遠遠補償不了村民的生計，而且那些地是村里高產的菜地。2005年11月30日，村民和當地政府發生了激烈沖突。村民回憶稱，當場就抓捕了村民37人，并有多人受傷。但至今6年過去，“交通管理指揮中心”并未建成，反而變成了由房地產開發商開發的“水晶酈城”樓盤。 現在，村民與開發商共同維權，這是中國房地產發展史上難得一見的現象，他們維權的對象是桂林市政府和桂林市國土局。

從本報記者目前掌握的材料來看，桂林市國土局無法交地的根本原因在于未能兌現對村民的承諾，土地出讓金七星區政府分文未得，因而未能完成土地的補償和拆遷工作。

在五年前的舊賬還未了結時，桂林市國土局土地交易管理中心將產權沒有清理干凈的“準凈地”，甚至沒有辦理征地手續的土地進行招拍掛，這是違法違規操作，也是對村民利益的直接踐踏。

開發商也獲得了村民少有的同情，“開發商和我們一樣也是受害者，我也同情他們，他們在政府面前也是忍氣吞聲?！币晃粎⑴c過協調會的村民說，“國土局也承認違約了，但就是不解決問題?！遍_發商沒有一家愿意“民告官”。

據桂林當地知情人士表示，桂林土地未完成拆遷和補償工作就進入“招拍掛”程序“準凈地”出讓的情況非常普遍，土地無法按時交付的后果是，開發商們各顯神通，通過強行進場，制造事端，引起政府重視，迫于維穩的壓力，政府出面推動事情解決。

2011年4月，三家開發商已聯名上書，認為桂林市土地招拍掛市場上的“準凈地”出讓違法違規，各部門相互推諉，希望更高層面的協調解決，但至今未獲回應。

不好意思，政府在換屆

本報獲得的數據顯示，2010年，桂林市(不包括臨桂及八里街區域)公開出讓土地14宗，是2009年的3倍有余；土地出讓總價款約21億多元，約為2009年的2.7倍，創下近年之最。隨著土地出讓的飆升，桂林全市2010年財政收入突破120億元大關，比上年增長24%，創下10年來最高增幅。

土地給市財政貢獻不小，但農民的征地補償過去了五年仍未兌現，國土局公開拍賣的土地在協議過了三個多月仍無法交地。桂林國土局、七星區政府都說一直在努力推動，且已盡力，責任不在自己。

歷史遺留問題長期得不到解決，新問題又層出不窮。一位知情人士在分析原因時對本報記者表示，桂林市每年賣地有指標有任務，賣地是市長辦公會上定的，國土局負責執行，而征地則是各區里的事。

2010年11月10日，在由桂林土地儲備交易管理中心主持的關于屏風村地塊對接會中，國土局只字不提自己的問題，反而表示，“要教育、管理好轄區群眾”。

桂林政府的一位工作人員稱，還有一個大的時代背景，就是今年政府換屆，這幾個月內，這幫領導都沒有心思處理和解決復雜矛盾。

另一個問題顯然更棘手，那就是在去年9月拍賣的三宗土地中，有50畝的土地在村民和開發商均不知情的情況下被“盜賣”。盡管國土局已經將這部分土地賣給了開發商，而且已經收到了土地款，但卻一直沒找村民協商這部分土地的補償問題，“這么多年，沒見到市、區一個主要領導下來，前面的問題沒解決，估計他們也不好意思來談?！贝迕裾f。

實際上，從2010年4月至今，桂林拍賣的土地中，沒有一塊能夠成交后立即交地，都或多或少存在問題，而且承諾的交地期限也大多無法兌現，造成變相囤地，桂林市房地產市場出讓的土地無法形成有效市場供應，房價飛漲。2009年桂林市主城區房價上漲僅為7%，2010年則達到49.5%。

據了解，因為房價上漲過快，在土地收儲、出讓、合同簽署過程中出現一系列不規范行為，今年3月份，桂林市已經成為廣西壯族自治區僅有的兩個受國土部重點督查的城市之一。期間，桂林國土部門上報的匯報材料卻是：2010年，桂林市共查處土地違法案件立案358件，涉及土地面積124.7公頃，違法用地立案率、查處率和結案率均達到了100%。

無視農民權益的另一個后果是，目前桂林市承擔的2.35萬套保障房建設任務難以推動。記者從桂林市建設規劃與房產政務信息網上查詢得知，彭家嶺片區土地上還規劃有一個占地面積7143平方米、總建筑面積15436平方米、規劃戶數298戶的政府廉租房項目，同樣因上述問題，該項目也無法進場施工。

舊賬未了，桂林市國土局又有新的土地推出。桂林市國土局土地出讓公告顯示，宗地編號為P061的土地正在掛牌公示期，將于5月26日拍賣，而該宗土地也是2007年從彭嶺村收儲而來，同樣面臨著上述遺留問題。

桂林土地亂局仍在持續，本報也將持續關注。