經濟觀察報 記者 廖杰華 桂林山水甲天下，這片神奇的土地上演繹的故事也氣象萬千。

土地通過桂林市國土局招拍掛賣出，農民的征地補償已過五年仍未到位；未完成征地手續的土地被國土局“盜賣”；國土局玩“準凈地”游戲，多家開發商拍得土地，交了土地拍賣款卻無法開工。

村民對開發商說：村里組織1000人去市政府，開發商負責買快餐。面對村民群體阻撓施工，區公安局官員說：是政府沒履行協議，給我個面子，我們到后就不要再砸了。拍得土地而無法開工的開發商，也許只有被迫遵循當地官員暗示的“強行進場，制造氛圍，引起各級政府重視”的桂林土地市場潛規則。

征地囤三年，國土局賺17倍

“幾年時間，我們的地被征完了，政府賺了17倍的暴利，這哪是在征地，完全是搶劫，政府賺了這么多，該給的錢卻不給我們，一點信用都不講?！边@是桂林市七星區彭家嶺村一位村民的怨氣。五年了，地征了，也賣了，征地補償卻一直沒到位。

彭家嶺村地處桂林市七星區，屬于上一級的屏風村村委會管轄。彭家嶺村有8個生產小組，村民約2000人。從2006年12月到2007年7月間，桂林市國土局一共從彭家嶺村和鄰近的黃鶯村征地946畝，征地理由是城市發展需要。
但彭家嶺村的村民說，地是連哄帶騙被征走的。

對于當年征地的情景，一位生產小組長對本報記者表示，七星區和桂林市國土局采取的方式是，一個組一個組談，組長和村民代表被關到一個房間，簽字時先給每人支付5000元獎金。至于土地的價格，“政府出公告了，15.2萬元一畝，就這個價，沒得談”。簽字后，第七組的組長被村民打了，村民覺得地不該賣，他們被騙了。

就這樣，村里的土地以每畝15.2萬元的價格賣給了國土局的土地儲備交易管理中心。不過，這些2007年以每畝15.2萬元征得的土地并沒有很快推向市場，而是被土地儲備中心囤積了起來。直到2010年9月，這946畝中的396畝才被切割成三宗土地出讓（三宗土地中包括50.6畝沒有完成任何征地手續的農地），總計拍得10.51億元，每畝約264萬元，較當年征收時地價漲了17倍。本報記者獲得的資料顯示，2010年桂林市共拍賣了14宗地，收入21億多元，上述三宗地塊總價10.51億，占比接近50%。

村民反映，當年征地時，有一半以上村民都不同意15.2萬元一畝的價格。因此，桂林市七星區政府除了誘使村小組長和村民代表簽字，在征地過程中，還采取了另外一些手段。

一是巨款誘惑。2006年12月，七星區政府和彭家嶺村簽訂補充協議書，協議雙方約定，七星區政府在一年內將彭家嶺村的自來水、排污網管、道路及路燈工程建設好，費用由七星區負責，這項市政工程被稱為七星區政府為村里做“好人好事”項目，總預算是1400萬。同時，協議還約定，為村民未來生計著想，七星區政府將為彭家嶺村辦理約72畝發展預留用地，并約定在一年內為村民解決。

二是給村集體征地工作經費，以期加速辦理。按照當年桂林市、區、鄉召開的征地動員會精神，承諾給征地單位每畝5000元的工作經費，用于征地單位召開村民洽談征地事宜，如購買煙酒、餐費、誤工費、加班費等開支。
在七星區承諾1400萬的經費后，彭家嶺村當即大刀闊斧地開始了對村里的改造工作，但村民很快發現被忽悠了。

一位村民說：“在國土局把地征走后，區里撥付了106萬元后即停止了撥付，導致村里改造工程的資金鏈斷裂?！辟Y金鏈斷裂的后果是村里的改造停工，道路破壞無法復原，自來水、污水等管網不能開通。村里的面貌不僅沒有改變，反而大幅倒退。村民自己的房子，2007年前一個單間能租250-300元/月，現在只能租150-180元/月。

政府承諾給彭家嶺村的72畝預留發展用地一直沒落實，給村集體的征地工作經費也被挪用。彭家嶺村和黃鶯村提交給桂林市政府的申訴書稱，按照征地動員會精神，應撥付給村委485萬，目前僅撥付123萬，還差362萬。

一位村民小組長告訴記者：“從2008年開始，信訪局的大門快被我們踏平了，協調會也開了好幾次，但都沒結果?！?/FONT>