經濟觀察網 記者 賈華杰 成都市已經重啟“地票”交易。

本網記者獲悉，4月15日，成都市國土資源局已下發《成都市國土資源局關于完善建設用地指標交易制度促進農村土地綜合整治的實施意見》（成國土資發[2011]80號），這標志著停擺四個月的地票重新上市交易。

2010年12月底，國土資源部曾對成都的地票交易緊急叫停。3月底，有接近成都市政府的人士曾告訴本網記者，樂觀估計成都地票交易重新開始也要在下半年。而這次地票重啟，也讓開發商感到意外，“本來以為要停很長時間”。

所謂地票是指農村的宅基地以及其他類型的農村集體建設用地，經過土地整治復墾而結余的建設用地指標。這項政策的最初目的是為了解決國有建設用地大量占用耕地的占補平衡問題。

2010年12月16日，成都市國土局發布《關于進一步完善國有經營性建設用地使用權出讓 “持證準入”制度的公告》稱，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的開發商，必須先持有同等面積的地票。

開發商要獲得地票只有兩種方式。一是直接參與農村土地綜合整治項目，再就是在成都農村產權交易所購買。

國土資源系統一直對成都創新的地票交易“贊賞有加”。不過，農村土地整治中的增減掛鉤政策，也導致了強迫農民上樓的現象的產生，導致涉農部分與國土系統產生政策沖突。

據了解，中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，包括成都在內，所有全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，對農民的拆遷補償都太低，造成對農民的嚴重損害。

2010年11月10日，溫家寶主持召開了國務院常務會議，會議重點內容就是“規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點”。

據本網記者了解，按照國土部的意見和國務院關于農村土地整治政策的要求，成都國土局修改過的地票交易政策，要求要在農村土地整治中，“進一步發揮農村集體和農戶的主體作用”，在涉及土地整理的申請、資金籌集、以及建設用地指標的歸屬問題均由集體和農戶決定。

此外，成都市還上調了建設用地指標的最低保護價，最低為18萬元/畝，而這一數曾經為15萬元/畝。

新政策還要求，建設用地指標只能用于買地，不能轉讓，意圖杜絕部分投資投機性的需求；另外，持證準入改為持證準用，取消了參加土地拍賣的門檻。