經濟觀察報 記者 謝良兵 近日，成都市政府新聞辦召開發布會表示，成都已出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見 （試行）》，將在2012年內全面建成農村住房保障體系。這被媒體稱為中國首個農村住房保障制度，也是最為徹底的成都戶籍改革的配套細則之一。

2010年11月16日，成都市宣布進行全域自由遷徙的戶籍改革。12月13日，為配合此改革所涉的城鄉房產管理局、人力資源和社會保障局、公安局等八個部門的實施細則，均已草擬完畢并上報成都市委。這些細則今年將陸續出臺。

此次成都戶改，在社會保險和就業、住房保障、政治權利和民主管理權利等各方面均強調了城鄉平等，突破了以往阻礙戶改前進的桎梏。成都市住房委員會辦公室副主任范亮對本報記者說，這種制度設計和安排填補了（住房保障制度的）空白。

這項制度將從4月底開始在成都市范圍內實行。

覆蓋600萬農民

在新聞發布會上，成都市住房委員會辦公室主任杜文說，成都市的農村住房保障體系有三大原則：全域覆蓋、基本保障、統一管理，不僅要為城鎮住房困難居民提供住房保障產品，也要在農村建立住房保障體系，實現符合保障條件家庭的“應保盡?！?。

自2003年成都市實行統籌城鄉改革以來，尤其是2008年，成都市展開了農村產權制度改革。通過對農村土地確權，明晰了農民的財產權，農村產權交易制度讓農民的財產有了流動轉讓的權利。這讓部分城里人在農村買房定居成為可能。

成都市新津縣所轄社區的一位村民告訴本報記者，這個社區實現了部分居民集中居住，集中居住區的房子每套成本不到6萬元，但我們的房子協議價已賣到13萬元一套了?！斑@些協議賣房者基本都是進城的年輕戶?！?

這些轉讓了宅基地和土地的農民將是成都市農村住房保障制度的主要覆蓋人群。范亮對本報記者說，農村的新增人口和轉讓了宅基地和土地的農民，是農村住房保障體系的主要受益者。他也坦承，目前這部分人數很少。

根據《意見》，成都約有600萬農村居民，保障體系將全部覆蓋。

農村保障房的準入門檻，涉及了家庭年收入及財產和家庭住房面積兩個指標。范亮稱，家庭收入及財產方面的規定，根據農村的實際情況來進行制定的，由各區縣自定。而另一指標——家庭住房面積人均16平方米以下，是全市范圍城鄉統一的固定標準。

事實上，目前農村居民的住房面積都比較大，而新增人口的住房困難也尚未顯現出來，因此，成都市農村住房保障的需求和預期并不一定能吻合?！罢仉m然承擔了保障的功能，但屬于農民財產。保障是政府的職責，不能不做?！狈读琳f。

在他看來，這個制度暫時可能用不上，“但制度應該先出來?！狈读练Q，制度的意義在于保證“城鄉居民均等享受公共服務”。尤其是在農民財產權固化之后，這種制度設計和安排就顯得更為重要，也是農村生產要素自由流動之后的制度保障。

主選廉租房模式

根據規劃，成都市將在2011年底前完善城鎮住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農村?！敖衲陮⑦M一步細化細則和試點工作?！背啥际凶》课瘑T會辦公室副主任范亮說，“并將調研適合的準入條件?！?

在當地政府看來，將農村居民納入住房保障體系是一個循序漸進的過程，并非一蹴而就。去年1月份，成都市正式宣布自由遷徙的戶籍改革，在政策上給農民向城鎮遷徙打下了牢固的現實基礎，讓他們有機會在城鎮安居。

早在2006年，成都率先實現本市農民租住統一規劃修建的房屋可入城市戶籍；2008年4月，實現本市農民租住私人住房可入戶，并將經濟適用住房銷售范圍從城市居民延伸到農村進城務工的農村勞動者，開全國先河。

今年49歲的彭州農民郭志明是雙下肢截肢的殘疾人，妻子也是農民，進城之后，租房成本是他們生活中的沉重負擔。2008年，郭志明一家領到了每月800元的廉租補貼，2010年5月取得實物配租資格，年底參與搖號選房，如今已住進新家。

成都市即針對住房和收入符合一定條件的大學畢業生和進城務工農村勞動者等特殊困難群體推出公共租賃住房。成都高新區首先試點，首批啟動6000余套員工及農民工公寓建設，三個項目總建筑面積達到30.7萬平方米，早已竣工。

農村保障房是一個新生事物，其建設和管理尚無先例可循。成都市幾年前的這些嘗試都是此番農村住房保障體系建立的基礎。

目前城鎮住房保障的主要方式有廉租房、公共租賃房和經濟適用房三種方式。但農村住房保障體系將主要選擇廉租房這一方式，“低廉的費用，是最基礎的選擇?！狈读两忉屨f，公共租賃房和經濟適用房準入條件和保障方式與農村居民的實際保障需求有一定差距。

廉租房實行租賃補貼和實物配租兩種保障方式。據范亮介紹，一種是政府為農村居民提供貨幣補貼，由自己去租房。另外一種是政府直接為納入保障的農村居民提供廉租房，農村居民每個月繳納少額租金。

今年全國兩會期間曾透露，中國的《基本住房保障法》正在制定當中，初稿已經出臺。其中涉及到農村住房保障的有關制度。但相關人士評價，初稿中關于農村住房保障的內容條文單薄，保障形式以補貼為主，與城鎮住房保障制度差距較大。

成都市的農村住房保障在制度設計上，與城鎮住房保障體系并無太大差異?！捌湟饬x主要體現在城鄉公共服務機會的均等化，消除附著在戶籍上的福利差異?！庇性u論稱。

十年1500億元

根據制度設計，成都市的農村保障性住房房源由成都下屬各區(市)縣政府通過在鄉鎮和農民集中居住區新建和采購保障住房的方式來進行籌集。這些房源的解決需要多少資金？由于區縣差異大，也尚未正式啟動，成都方面很難說出一個具體的資金額度。

據成都市房管部門相關人士透露，資金來源有三個渠道：不低于當年土地出讓凈收益10%的保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金以及上級財政安排用于廉租房保障的專項補助資金。

為保障這個資金的來源，成都市縣（區）兩級財政還將城鄉住房保障資金列入到地方財政年度預算安排。成都方面表示，從2000年到2010年10年間，成都市已經在住房保障上投入了1500億元。

數據顯示，十年間，成都市通過修建廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房、限價商品房、單位投資經適房（集資建房）、房改房等共解決80.9萬戶城鄉家庭住房困難，總建筑面積5631萬平方米。2011年將建設保障性住房和改造棚戶區約400萬平方米，“十二五”期間將建設保障性住房和改造棚戶區2000萬平方米。

在由中國社科院主持編寫的 《中國住房發展報告（2009―2010）》中，成都市住房市場監管指數 （住房市場有序程度）為0.595，名列全國第三位。成都市房管局負責人對此的解讀是，一個地方的住房市場能否有序發展，很大程度上取決于住房保障成效。

據了解，考慮到成都市現有經濟承受能力，確定住房保障實施標準為基本保障，緩解保障對象住房困難，同時促進其通過自身努力進一步改善住房條件。農村住房保障，也將統一納入全市住房保障動態管理，實行統一的申請、審核、公示、租售和監督管理。

針對此前全國部分地區出現的保障房富人化的趨勢，成都市住房委員會辦公室主任杜文強調，為了保證農村住房保障工作能夠切實服務農村低收入困難人群，成都市將采取公正透明的管理機制，杜絕“開豪車享受住房保障”現象的發生。

有論者稱，如何做到既能切實保障農村低收入者住有所居，又不至于在城鄉一體化的過程中損害農村居民利益，這是成都農村住房保障制度的難點，也需要主管部門在制度上進一步理順農民與土地的關系。