經濟觀察報 記者 陳文雅 “我們對自有土地建設公租房,有比較大的興趣,但北京各部門具體的扶持政策還沒有最終出臺,如果能運作的話,相信是一個商機?!薄侗本┦嘘P于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》近日出臺后,一位土地一級開發商表示。
地方政府拋繡球
今年初,北京提出公租房要占北京保障性住房的60%,但由于投資回收期長等多重因素,民間投資參與的積極性并不高。因此,北京出臺了鼓勵民資進入公租房領域的文件。
“過去一段時間里跟很多地方政府的官員見面,大家都反映,2011年保障房投資將超過2.5萬億,這是非常龐大的數字。政府投入無法滿足,資金缺口非常非常大,資金壓力特別大?!苯ㄣy精瑞資產管理有限公司董事長李曉東表示。這正是很多地方政府開始把繡球拋給民營企業的主要原因。
北京市發改委副主任宋宇表示,今后政府將通過合理的政策制度設計,進一步放寬條件,鼓勵民間投資積極參與,“比如在符合規劃的情況下,鼓勵一定規模的民營企業利用自有土地建設公共租賃房,面向社會公開配租,可優先解決職工過渡性住房需求”。他還介紹,北京市將加大文件落實力度,一方面,各區縣、各有關部門都在依據分工方案制訂具體行動計劃和工作方案;另一方面,針對民營企業面臨的市場準入難、融資難、經營場所和生產設施獲取難問題,相關部門將集中清理文件,廢除或修改一些不利于民間投資的文件政策。同時要加大財政支持力度,安排政府性資金對民間投資在內的各類投資同等對待。部分項目在稅收、土地、金融服務等方面給予優惠。例如,考慮到搞租賃盈利小、投資回收期長,政府將加強政策制度設計,以保證民間資本進入后能夠長期良好運轉。
住房和城鄉建設部副部長齊驥表示,今年保障房投資高達1.3萬億元,其中有8000多億元是通過社會機構的投入和被保障對象以及所在企業籌集來的。齊驥在2010年曾表態,除了政府直接投資、運營公租房外,對企業或其他機構作為投資主體的公租房,政府可通過土地、財稅、信貸等方式進行“暗補”。
“真正民間資金我認為只有公租房能夠進去。我們算過一筆賬,公租房房租接近于市場價格,北京定的是市場價的80%,廣東則基本接近市場價格,公租房還能減免20%的租賃稅收,所以租金這一塊不是太大的問題。另外,公租房土地有各種屬性,可以是工業用地,也可以是建設用地、住宅用地、商業用地,也就是說住宅性質可以通過一些方式來取得,所以土地成本上相對來說有很大的優勢?!敝行碌禺a總裁朱軍近期表示,民營企業投資公租房“還是有很大的空間”。
參與建銀精瑞公租房建設投資基金籌備工作的香港路勁地產基建董事局主席單偉豹表示,“未來市場一半的量在保障房,不轉型也得轉型。我覺得每一個企業在考慮自己實力以外,還需要看前景怎么走,能不能拿到暴利是一回事,但是每一個企業滿足市場需求的特點不能改變?!?/FONT>
公租房還是集體宿舍?
民營企業投資公租房項目主要有三種方式,一類是民營房地產企業直接開發保障房小區或在商品房用地中配建,這類模式不乏案例,如青島剛剛開工的全國最大公租房項目——黃島區辛安公租房項目;一類是民營企業成立投資基金做保障房項目投資商,如建銀精瑞公租房建投基金的首批發起企業華遠、路勁、復地、華潤等;還有一類則是民營企業利用自有土地建設公租房。
事實上,在一些規模較大的民營企業的制造業基地,雖然用地性質為工業用地,但企業都被允許在自有的工業用地上建設一定規模的產業配套用房,而這些配套用房也往往包括了員工的集體宿舍。這正是北京新出臺的鼓勵民資投資公租房的出發點?!肮膭钜欢ㄒ幠5拿駹I企業利用自有土地建設公共租賃房,面向社會公開配租,可優先解決職工過渡性住房需求”,這意味著民營企業在自有土地上蓋集體宿舍也將變身為“公租房”,納入北京的住房保障體系,還可能獲得一些土地、金融、稅收方面的優惠。
目前,北京各產業園區建設的園區職工公租房引人注目。在中關村科技園、亦莊、大興產業園區、海淀軟件園等地,都將建設一批用于解決園區職工住房問題的公租房。
“科技、重工、制造業民營企業大多分布在城區附近的衛星城,員工數量龐大,但是收入水平并不高,因此這些企業本來就有為員工建設集體宿舍的動力,如果能把這些人納入北京的住房保障體系,企業和員工都能得到一定的補貼,那也是好事?!币嗲f一位民營企業主說。
在青島的辛安公租房項目,吸引民營投資人開發這一規模達24萬平方米的公租房項目的動力之一,便是企業內部員工作為社會群體的一部分,也可以通過該租賃住房解決住房困難問題。
除此之外,投資人也看好項目所在地的地理位置和不斷增加的職工住房需求量,且項目還配套有4萬平方米的商業設施,該項目的開發也享受了一定的政策優惠,土地成本只有周邊商業地塊成本的十分之一左右,相當于附近工業用地出讓價格,建設成本也相對較低。
上述土地一級開發商則表示,利用自有土地投資公租房項目,對該公司是一個好的機會,中間有一些“可以運作的空間”。
北京目前對公租房建設項目供地采取了靈活的方式,將用地審批環節中的土地抵押、權屬登記等多道審批環節升級為同步受理。對公租房建設項目供地,北京將采取劃撥、協議租賃、“招拍掛”租賃等多種方式,降低土地成本,甚至土地款也可以采取“年租制”方式支付,大大增加了公租房開發的想象力,在這一過程中,拿地有天然優勢的一級開發商利用公租房政策取得低價用地后,仍可能留有商業開發空間,例如商業配套設施、交換到一部分住宅用地等以轉移成本。
目前,北京區縣和各部門正在抓緊組織實施一批民間投資試點項目,相關項目信息和實施情況將從6月起陸續向社會公布。
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