經濟觀察網 記者 張延龍 面對2011年1000萬套這個規模龐大的保障房建設任務，一些曾經游走在灰色地帶的建房行為正被納入到保障房范疇。最近，陜西省住建廳官員公開稱，從今年起，陜西將鼓勵企事業單位在自有土地上建保障性住房，并優先提供給本單位符合保障性住房條件的職工購買或居住。

按照住建部的計劃，2011年保障房及棚戶區改造達1000萬套，相對于2010年580萬套的規劃大幅增長，估計投資規模超過1.3萬億元。

但這一計劃曾被質疑為難以完成。此前，安信證券一份報告質疑說，1000萬套的規模意味著地方政府土地出讓收入基本上完全用于保障安居工程（前提是土地收入還能達到2009年的高峰）。而土地收入一直以來是地方政府用于基礎建設甚至補貼地方公共支出的重要資金來源。

從陜西省住建廳的表態看來，一些地方政府已經找到了新的辦法。

陜西省住建廳官員稱，今年陜西省將開工建設45萬套保障性住房，規模大致是去年的2.5倍。因此，僅靠政府的力量建設保障性住房是不夠的。這也是鼓勵社會力量參與保障性住房建設的初衷。

他說，另外一方面，不少大中型國企手頭有地，位置相對好。企業本身的職工也可以不必在全市范圍內排隊等房，可以先在企業范圍內排，這樣縮小了排隊范圍，也就縮短了排隊時間。有剩余房源，企業可以再租賃或賣給社會上其他符合條件的低收入住房困難家庭，收入歸企業所有，政府還會給建房企業優惠政策和補貼。

保障房大抵可分為經濟適用房、廉租房、公租房等。按照這種官員的說法，被鼓勵參與建設的應為經濟適用房，而這類行為在當地并不新鮮，一位西安市房管局官員此前對本網記者說，西安大約150萬平方米的經濟適用房建設規模中，只有大約50萬平方米是真正面向社會公眾的，超過2/3都屬于單位自建房。

這也帶來另一種擔憂：允許并鼓勵單位自建經濟適用房，是否會帶來新的權力尋租和更大范圍的社會不公？事實上，過去一些市、縣為某些階層“定制”建設經濟適用房的行為，并不罕見。

2010年4月12日，陜西眉縣首個大規模經濟適用住房“城市美景”小區開工，幾乎八成以上的房源內定到全縣87個單位(系統)，其中縣委、政府各組成部門(系統)的233戶，副科以上者占到103戶。

當時，眉縣官員接受有關媒體采訪時稱，干部收入低，屬于困難家庭。

5月，陜西山陽縣公示了當地最大的經濟適用房小區申請購買人員名單，932個申請購買經適房的人員名單中，9成以上為政府機關公職人員，帶職務者多達183人。涉及職務分別有鄉長、副鄉長、鎮長、人大主席、紀委書記、院長、局長、主任、部長、副部長等，副科級以上人員比比皆是。其余有少部分人員來自醫院和學校。其中只有13人為下崗職工，2人為退休人員。

眼下，這類行為被進一步鼓勵，無疑可以促進一些機構建設“保障性住房”的積極性，幫助政府完成年度任務。但是，經濟適用房作為典型的政府讓渡資源、保障社會弱勢群體的二次分配行為，首要原則應是社會公平和公義，而一些事業單位的自有土地本質上仍屬于國有資產，鼓勵他們利用國有土地自建經濟適用房、并優先分配內部員工，這是否恰當？