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經濟觀察報 記者 陳哲 張延龍 2009年9月，鄭楠芳和23歲先天性智障的女兒，作為淮安首批非拆遷家庭，搬進了“共有產權房”中。
這是一套59平方米的房子，位于淮安市新區的福星花園，小區中有400多戶都屬于共有產權房，是淮安集中建設的保障房的區域之一。
共有產權房替代經濟適用房。
2008年9月，鄭楠芳在報紙上看到一則公告，政府在主城區向非拆遷家庭公開供應300套共有產權房，這一區域臨近當地最大的市民公園和重點高中，并且，政府規定這些房子的價格比周邊房價低10%。
與傳統的經濟適用房方式不同，申請者只需要出一部分錢，就可以和政府共同擁有房子的產權。按照規定，像鄭楠芳這樣的低保困難家庭，只需要拿出總價的50%，就可以搬進新居。這個消息，令鄭楠芳興奮不已。
2007年下崗的鄭楠芳，一直和23歲的女兒擠在老單位清江棉紡廠中的一套18平方米的公房里，老平房年份已超過50年，條件十分艱苦。
看到自己符合市區戶口5年、月收入低于700元、人均住房面積不足16平方米等條件，鄭楠芳隨即向所在街道提供了自己的材料，“也不知道能不能確定下來”，她三番五次地去居委會詢問，工作人員告訴她，材料還需要通過區、市兩級主管部門的審批。
等了許久的鄭楠芳逐漸淡忘了此事。但出乎意料的是，2009年年中的一天，一位朋友打電話告訴鄭楠芳，她的名字上了報紙的政府公示，已經被批準購買共有產權房。
“當時算了一下，周邊房價是2500元左右，全套房子需要14萬元左右，出一半是七萬多，條件很優惠，我說什么也要籌過來?！?/FONT>
鄭楠芳選了一套一層的房子，由于人緣極好，親友贊助她完成了裝修。2009年9月20日，鄭楠芳母女“如果不是政府這個措施，這套房子對我而言，是個天文數字，根本買不起?！编嶉几锌f。
其實鄭楠芳并不是第一批享受到新政策的淮安人。早在2007年前后，淮安中心城區磷肥廠宿舍棚戶區改造。雖然原住戶都拿到拆遷補償，但很大一部分家庭仍然買不起房子。于是，政府提出拆遷戶可以與政府按照7：3的比例共享安置房的產權。
正是在這一年的3月，淮安市出臺文件，確定以廉租房和共有產權房為主要形式，建立當地的住房保障體系。值得注意的是，共有產權房替代了時下流行的經濟適用房，作為當地中低收入購房者的保障機制。
壓縮投機購房的牟利空間
不過，共有產權的模式受到一些分析人士的質疑。經濟學家馬光遠認為，共有產權房有可能擠占了住房保障對象的福利空間。傳統經濟適用房中的土地出讓價格和其他優惠，本是中低收入者應該享受的。政府的優惠，不過是先期墊資。
“我們主要解決了傳統經濟適用房一個重要弊端，即基本壓縮了‘開寶馬’買房者倒賣牟利的空間，確保真正需要得到保障的人群的利益?！被窗补灿挟a權房的制度設計者、淮安市房管局局長邵明說。
按照傳統的劃撥土地經濟適用房的機制，即使房價不漲或增值很少，投機者只要能夠進入經濟適用房體系，就能把政府原來隱性的而且十分可觀的那部分產權收益（土地出讓金及政府優惠）據為己有。
而共有產權房的套利空間，“僅僅在于房價的增值部分”。這無疑減少對不同申請對象的甄別難度和管理成本。
邵明介紹，共有產權政策給予中低收入買房人的福利，不在政府讓出土地的價值，而在于提供買房者完成房屋全產權購買時的優惠。
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