多個城市拉閘限電 揭秘中國煤電迷局(2)

中國近幾年來，電煤需求一直保持在15億噸以上，但是納入國家重點合同框架內的電煤甚至不到5億噸。對于這些電煤，國家發改委、鐵道部承諾優先保證運力安排。其余的10億噸，則要電廠和地方自己想辦法，一旦電煤緊張，一些省份電廠老總們、甚至省部級政府高級官員們的兩條腿便開始高速奔波——一邊跑煤，一邊還要跑路。 

中國多年來年底缺電的原因不難理解，冬季水電基本進入枯竭期，電廠發電幾乎全部依靠煤炭。但是，往往在此時，電煤供應會格外緊張、運力會格外短缺。 

按照2004年初，國務院通過的《中長期鐵路網規劃》，到2020年，我國鐵路營業里程將達到10萬公里，主要繁忙干線將實現客貨分線，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要。要實現這個目標，初步估算需要投資2萬億元，也即到2020年，每年需要投入1000億～1200億元。 

2009年，按照鐵道部定下的目標，鐵路固定資產投資總規模為7007億元；計劃新線鋪軌5148公里，安排擬新開工項目80項，新增投資規模為15000億元。目前來看，突破年原定目標已成定局。事實上，最近幾年來，中國每年對鐵路的投資總規模平均超過了5000億。但是，運力依然緊張。

國家電監會的官員曾對經濟觀察網記者表示，中國頻頻出現電荒的根本原因在于，煤炭供給和電力需求的不均衡。越是缺少煤的地方用電量越大。 

解決辦法 

相關部委想過各種途徑來解決上述供需矛盾。不過，這些辦法始終都不能解決年底電荒的燃眉之急。 

加快鐵路投資規模是方法之一，但是由于鐵路投資周期較長，短期內很難起到效果。另一個方法是，建設更多的坑口電站，同時加快長距離運輸的電網建設，尤其是國家電網公司近幾年來一直呼吁的特高壓輸電，由運煤改為輸電。但這同樣是一個短期內看不到改觀的方法，特高壓投資更大，周期亦長。 

曾經有業內人士對經濟觀察網記者表示，解決電荒眼下最有效的方法是，下放國家對電價的定價權，只根據PPI、CPI等關鍵指數，確定電價上限，讓地方可以根據自己的發電成本直接定價。這樣如果電力緊張，電廠甚至可以直接以市場價買煤發電，電廠沒有發電虧損的后顧之憂。如果價格太高，一些有能力的地方，為了保證地方的工廠效益和經濟生活，還可以對電廠進行差價補貼。 

事實上，在最近幾年，已經有一些地方政府為了保證工廠生產和居民的生活消費，開始采取對電廠虧損進行補貼。因為，地方政府明白，拿企業上繳的一部分利稅來反補企業，是劃算的。但是相關政府部門會這么做么？ 

煤炭訂貨會取消了，電煤都進一步市場化了，但是地方電力緊張依舊，拉閘依舊。沒有人知道解決年底電荒怪圈行之有效的方法，也沒有人知道解決的時間表。氣象局可以提前72小時預測到下一場大雪來臨的時機，但是，留給電廠、工廠和普通居民的時間已經沒有了。 

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