下文指導壽險增長率大連保監局“過度監管”隱憂(1)

經濟觀察報 記者 歐陽曉紅 近來，大連市保監局的一紙公文在當地市場掀起“千層浪”。

這份出自大連市保監局的紅頭文件，名曰《2010年大連人身保險部分業務市場發展指標指導意見的通知》（連保監發〔2009〕177號），對明年當地壽險市場的增長率做出了預估，并在此基礎上對各家壽險大連分公司的保費增長率做出了監管上限。其監管意圖在于，促進行業轉變經營理念，處理好當前業務與長遠發展的關系。

但一些壽險公司卻覺得匪夷所思?！霸撐募O定的增長指標與總公司下達的任務指標有沖突，我們有些無所適從?！?2月16日，一位大連壽險公司人士稱，他還害怕如果不參照監管部門指導意見的話，其業務發展會受到“無形之手”的阻力。

177號文件框架

“文件并非強制性，指導指標測算的重點是行業自然增長能力，不是向各保險公司下達任務，也不是用數字來束縛行業發展?！币晃淮筮B保監會相關人士說。

大連保監局方面表示，當地壽險市場發展勢頭良好，但由于個別總公司考核指標不理性，導致大連市壽險業在轉變發展方式、調整業務結構、實現質量與效益協調發展方面，仍然面臨很大壓力。

為了“平滑”發展，大連保監局基于近5年個險人力、人均件數和件均保費及銀行保費等數據，預估2010年大連市個險首年保費增長率約為23.6%，銀行保險業務增長率約為24.7%；并對各公司歷史數據和行業數據進行匯總統計，測算出各公司2010年業務發展指導指標，其測算重點放在各公司競爭激烈的個險渠道新單業務和銀行業務領域。

由此，大連保監局給出的2010年個險新單業務發展指導如下：中國平安、中國人壽等大連分公司的增長率上限指標分別為18%、20%，新華保險、人保壽險與太平洋保險相同，均為30%；而對于2009年保費收入2000萬的公司如人保健康、民生保險、合眾人壽、百年人生等，則均設置上限指標。

此外，對于大連人身險公司2010年銀保業務指導指標如下：中國人壽的增長率上限指標為10%，而中國平安、泰康保險均為15%，新華保險則為25%；但對2009年保費收入為5000萬至1億元的合眾人壽、百年人壽的增長率上限指標放寬至50%，保費收入5000萬以下的人保健康為60%，民生人壽未設上限指標。

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