法律和潛規則都是人的行為規范，一個公開，一個隱蔽。法律以國家權力強制執行，潛規則依靠地下共識。潛規則與法律是對立的，危害法律的執行。在潛規則盛行的地方，憲法將成為一紙空文，法律和一切公開的規范將失去效力，法治成為虛偽的政治承諾——