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為了中國的長治久安，需要有得力措施塑造中華民族實體，而不能僅把這點掛在嘴上。邊疆開發，特別是新疆開發就是重要舉措之一

西部大開發的確很重要，且越來越重要。

我認為首先需要對“西部大開發”這件事有一個基礎性的認識。

“西部大開發”中的“西部”概念，要在內涵上搞清楚?！按箝_發”是什么意思？應該對此有一個回答，否則沒辦法深入討論政策。

如果“大開發”指的是經濟快速增長，那么，可以說我們過去一直在做東部“大開發”，西部“大開發”還很不夠。而且在可以預見的未來，東部經濟在總量上還會繼續高速增長，并仍將是我國的經濟重心。

所以，如果問到底什么叫西部“大開發”，我寧愿說它是指國家要大規模投入。沒有重點，就沒有政策。西部大開發的重心是什么？我看首先是西北；在西北，則首先是新疆。我作為陜西人，強調新疆要大開發，為什么？

可以把西部地區分成三個類別，一個是限制開發的地方，如貴州、云南、西藏和其他一些生態脆弱地區；第二個類別是中央不進行大規模投入，依靠地方政府和市場也可以實現開發的地區，比如成渝地區、陜西關中地區，甚至內蒙古的一些地方；第三個類別是值得開發，但是依靠地方政府和市場不能得到很好開發的地方。

西部大開發主要是針對第三個類別，第三個類別當中我特別強調的就是新疆，次一級的重點應該是青海。從經濟、政治和國家安全幾個角度看，新疆都很值得中央政府去大舉投入，大舉開發。若依靠地方政府和市場調節，新疆要在短期內獲得大發展很不容易。

為什么這樣說？當然與國家戰略有關。政治家做決策，大的戰略基點脫不了三個方面：效率、平等和穩定。應以促效率保持經濟活力和就業機會的增長；以抓平等縮小收入差距，建立社會和諧的基礎；通過兼顧效率與平等，以及采取適當的政治策略，保障社會穩定。

先說效率?？傮w看西北各個省區資源配置的效率很低。西北五省份大概占國土面積的1/3左右，GDP占全國的比重約1/40，西北各省份的人均GDP都低于全國平均水平。但西北資源很豐富，青海的人均水資源排全國第二位，新疆的人均水資源在全國排第五，能源、農業資源和礦產資源也非常豐富，整個東部的水資源反而相對不足。我國能源對外依賴程度已經很高了。一些傳統資源大省份正面臨資源枯竭問題，而新疆、青海的資源還有待開發。

從平等角度考慮，西北五省份的人均GDP水平過低，居民人均可支配收入和公共服務水平也很低。收入水平低導致西北人才流失，也影響了經濟發展。

第三是社會穩定。從長遠看，新疆穩，則中國穩。在邊疆省份中，西藏的問題其實不大，其他邊疆省份更不用說。需要關心的是西北的穩定，特別是新疆的穩定。從近代世界歷史看，解決“民族問題”的關鍵有兩點，一是發展經濟，二是民族整合。如果英國不是一個發達國家的話，我看蘇格蘭就會大鬧分裂——現在也有人鬧，但成不了氣候。

除去經濟發展的作用，好的政治文化發展策略也對民族整合有作用。

為了中國的長治久安，需要有得力措施塑造中華民族實體，而不能僅把這點掛在嘴上。邊疆開發，特別是新疆開發就是重要舉措之一。我們的民族政策需要調整，而邊疆開發是政策調整的重要條件。本屆領導集體重點考慮新疆經濟發展，體現了對中國未來極為負責任的態度。要穩定所謂的多民族國家，我們應該打造中華民族的實體，經濟不發展，消化民族問題就缺少一個重要的條件。

新疆開發要采取幾方面的措施。

一、中央要支持新疆發展戰略性產業，單靠市場和地方財力還不夠，國家要大舉投入，要引導市場資金往新疆走。這方面中央已經有安排，需要加緊落實，特別是基礎設施要先行建設。

二、要調整行政區劃。在西部特別是新疆搞直轄市有利于經濟發展，應該予以考慮。如果能在新疆搞兩個直轄市，以加強中央開發新疆的力度，好處甚大。直轄市未必一定是東部大城市，也可以在邊疆設立直轄市，邊疆地區搞中央直轄市比東部搞的意義更大。

三、調整民族政策。要把中華文化的多元化發展與中華民族實體的塑造結合起來。文化的百花齊放不一定要打上民族印記。國家民委應該主要承擔塑造中華民族實體的職能。要讓邊疆居民和內地居民一樣，共享中國現代化的成果，其中包括文化現代化的成果。這方面的工作要做細致的調整。

四、移民。新疆再增加2000萬人都沒有問題。我國區域經濟研究專家肖金成先生對新疆轉移人口的潛能做過分析，他有樂觀看法。移民不能靠行政命令，而應以產業擴張來拉動人口轉移，發揮市場調節的作用。

五、保護新疆生態環境。新疆發展不能搞“先污染，后治理”。不妨把新疆建設成“低碳經濟區”。如果可能搞直轄市，應該在這方面先行先試。