“四城區合并后，讓富區幫窮區，這可能是市政府考慮合并的原因之一?！?月7日，華遠集團總裁任志強表示，北京支持南城發展本來市政府要花3000億，四城區合并后通過西城和東城帶動南城的宣武、崇文經濟發展，市級財政可以減輕投資壓力。

同日，北京市副市長吉林在接受新華社采訪時稱，此次行政區劃調整“是市委市政府推動南城加快發展，實現區域統籌協調發展的重要戰略舉措”，“能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件”。

空間、財力成發展桎梏

“四城區，尤其是崇文和宣武兩區騰挪空間有限，經濟發展瓶頸很明顯?！比沃緩娬f。以崇文區為例，轄區內總面積只有16.46平方公里，本來就不寬裕的面積，被天壇（273公頃）和龍潭湖公園（49.2公頃）兩個景區占了1/5?！爸苓叢荒苌w高樓，限高6-10米?！?P>“合并是好事，舊城轄區不到北京總面積的6%，卻分布了四個區級政府，同構競爭，各搞一片?！薄冻怯洝纷髡?、北京歷史文化保護的呼吁者王軍說。

另一桎梏是財力。2009年崇文、宣武兩區財政收入分別為20.6億元和46.67億元，遠低于東城、西城的72.9億元和152.2億元。

危舊房改造是舊城每年的重要工作，一方面，內城的危舊房存在很多安全隱患，任志強表示，西城區146道胡同，尚有78道胡同進不了消防車。另一方面也是寄望于通過危舊房改造來騰出經濟發展空間。

2010年，崇文區政府基礎設施投資總額從5000萬元增加到1億元，要全面啟動58個政府投資項目，其中，危舊房改造和安置、房屋修繕、土地一級開發等工作占了很大比例。包括“以前門大街的標準”加快推進鮮魚口街重點保護區和西打磨廠街修繕工程；加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里等該區最后4個危改項目前期手續辦理，加快對文章胡同東口、定安里、金魚池西、金魚池西二期、彭莊、崇外3號地等項目實施土地一級開發和房屋修繕；進一步擴大安置房源的規模和數量，妥善完成6號地等項目居民的外遷安置工作，加快原北京市染料廠地塊等外遷安置用房建設，確保永定門南廣場項目開工建設等。

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　　不過，四城區內現有的危舊房，尤其是老舊公租房每年維護的投入資金不低。任志強說，“危舊房維護需要耗費大量人力、物力、財力。一次性拆除只需花100萬的項目，如果每年都縫縫補補，不斷投入，可能就要花上千萬，而且效果不見得好?！彼f。

但拆遷的門檻也越來越高。近年來，政府的拆遷管理越來越嚴格，補償標準逐年提高，拆遷經費也水漲船高。宣武和崇文兩區危舊房改造的拆遷工作進度受到了較大影響。

按照北京市危舊房改造計劃，北京今年將加大舊城危舊房改造力度，在昌平、大興等區給予四城區對接的600萬平米安置房用地。任志強表示，危舊房改造實物補償標準一般是1:1.3-1:1.4。保守計算，騰退出來的地塊應有450萬平左右。如果按照舊城現在的貨幣補償標準3萬多元/平方米，加上其他補貼大約5萬多元/平方米，將是一筆巨款，但按照實物安置政策，可省下該筆巨額拆遷費。一位業內人士表示，這些安置房用地大多位于郊區，北京市政府統一協調，四城區取得這些安置房地塊的成本很低廉，只需10多萬元/畝。

在保護和改造之間搖擺

四城區合并后，借助西城、東城兩個財政收入較高的區的財力，是否會帶來更大規模的拆遷運動，成為舊城居民關心的焦點。王軍說，要呼吁防止四城區合并為下一步整體拆遷改造提供方便。

“老城區還有大量危舊房改造項目應該停下來。根據2006年清華提供的數據，北京舊城只殘存了1/4。從那時到現在舊城拆遷并未停止，現在還保存下來的就更少了?！蓖踯娬f。

雖然從2005年起北京市總體規劃就劃定了25片歷史文化保護街區，占地1038公頃，占舊城總面積17%。但在這些受到保護的街區內，拆遷運動卻一直未曾停止。僅近一兩年就傳出了鐘鼓樓附近豆腐池、張旺、草廠等胡同拆遷、南鑼鼓巷拆遷、梁思成林徽因故居拆遷等消息。一些官員解釋，“整體保護不是完全不動，而是保持原有風貌?！?P>在前門區域，正在以前門大街為榜樣，建設一個“前門傳統文化產業集聚區”，已建成和保留建筑占地面積50公頃，待開發用地150公頃。

然而，一些文保人士卻表示，“所謂的前門模式，就是拆了真古董，建起來一堆假古董?！?P>記者發現，四城區仍有不少待開發的地產項目。西城區列入今年區土地一級開發的項目共有30個。崇文區去年列入市1000億土儲計劃尚未完成的一級開發項目有文章胡同東口、定安里等6個。根據宣武區國土局6月份發布的消息，宣武區目前有閑置土地15宗，其中因拆遷未完成而未動工開發建設項目12個，拆遷已完成但未動工項目2個，已動工但未經批準中止開發建設連續1年以上的項目1個。

四城區合并后，投資者可能會對內城區的土地價值進行重新估量，不過，建設和保護如何平衡，仍是懸在老百姓心中的一個問號?！靶姓^劃調整文件中既提到集中力量改造，又提到加大保護，我認為這兩者是矛盾的。北京不能再搖擺了，上半年財政收入1293億，北京不差這點錢，老城區已經剩下沒多少，再改就是最后的拆除了?！蓖踯娬f。