發布日期：2009-03-02

作者：王秋鳳

車業構建新十強鼓勵政策細則將出

王秋鳳

　　《汽車產業振興規劃》全文端出了包括8個目標、8個任務和12項重點措施在內的“豐盛大餐”。截至本報2月26日發稿時，該規劃全文已經由國務院辦公廳印發至各省級單位。

參與該規劃研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和介紹，規劃全文包括“兼并重組、新能源、汽車下鄉、自主品牌”等四方面亮點。針對汽車產業兼并重組的目標、自主品牌的市場份額情況以及支持企業聯合開發等做了具體的規劃，以實現“調整”和“發展”兩大綱要。

更值得強調的是，規劃全文中提出，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量將由目前的14家減少到10家以內，并首次明確了車企兼并重組的鼓勵性政策，包括人員安置、資產劃撥、財稅分配等方面。具體鼓勵政策細則將在全文下發后不久正式公布。

明確構建10強鼓勵性政策

與以往多次鼓勵、支持車企兼并重組后卻無下文相比，《汽車產業振興規劃》全文明確提出將構建10強企業，并首次明確給予政策性優惠。

1月14日由國務院原則通過的《汽車產業振興規劃》中提出，要推進汽車產業重組，支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模。

此次下發的全文則對此內容進行了豐富，提出產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量應由目前的14家減少到10家以內，通過兼并重組，形成2-3家產銷規模超過200萬輛的大型企業集團，培育4-5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團。

消息人士介紹，14家集團指的是產銷排名前14名。來自中國汽車工業協會的統計顯示，2008年產銷排名的14家企業為：上汽、一汽、東風、長安、北汽、廣汽、奇瑞、華晨、哈飛、吉利、江淮、比亞迪、長城、重汽。

規劃全文中強調，鼓勵一汽、東風、上汽、長安在全國范圍內兼并重組，支持北汽、廣汽、奇瑞和重汽區域性兼并重組。據此，10強中的8強已經“點名出列”。

剩下2強則將產生自余下的6家企業。汽車分析師賈新光認為，余下企業中，吉利、比亞迪、長城為民營企業，獨立發展意愿均十分強烈，2強很有可能從中產生。剩余的華晨、哈飛、江淮則有可能被兼并重組，歸入10強范圍內。

“目的不是只剩10家，而是做強10家?！眹倚畔⒅行闹魅涡扉L明解讀認為，“即使某家企業不在前14名內，但通過兼并重組等手段，進入前10名以內，也屬于國家鼓勵重組的范圍。例如，哈飛的上級單位中航系通過整合等使哈飛一躍成為規模前十，也會得到鼓勵?！?P>黃永和透露，本次振興規劃中的兼并重組一項是之前汽車產業政策的延續和明確?！白钤缈紤]的是前15家，第15家是南汽集團，隨著上汽、南汽合作，形成了目前14家的名單。究其原因是，14名以后的企業規模均過小?！?P>“這樣的目的完全是出于產業集中度考慮?！秉S永和指出，“也就是說，總的市場份額要由目前的14家占83%，未來達到10家占據90%的集中度，以解決目前汽車行業散、亂、弱等集中度不高的現象?！?P>資產劃撥或為重組形式

針對“鼓勵一汽、東風、上汽、長安在全國范圍內兼并重組，支持北汽、廣汽、奇瑞和重汽區域性兼并重組”，徐長明表示，“這并非就意味著北汽、廣汽、奇瑞和重汽只能在區域內重組，如果北汽能夠并購福汽，廣汽能夠并購華晨等，即使跨區域，只要能達到產銷規模做大做強的目的，都屬國家鼓勵、支持的范圍?！?P>除了哈飛、華晨、江淮外，在過去一年里，傳出兼并重組“緋聞”的企業還有福汽、長豐等。據此，有分析人士認為，華晨與一汽、江淮與奇瑞、長豐與廣汽并購的可能性較大。

但是，一位大集團負責人也表示了自己的擔憂。他認為，在此“現金為王”時期，要求企業以市場的形式，出資兼并是不可行的，除非是資產劃撥。

對此，黃永和透露，企業兼并重組將可能采取“自由結合”和“政府劃撥”兩大方式。國家將在人員安置、資產劃撥、財稅分配等方面給予政策性支持。以往兼并重組多受地方利益糾紛桎梏等問題將會得到最大程度的解決。

中國重汽高層表示，2008年重汽已經在全國范圍內進行了多次兼并重組，包括柳州、湖北、山西等項目，2009年重汽還將有多個涉及全國范圍內的兼并重組重大計劃，最早一項在兩會后就可能公布。

調整、發展兩大綱要

“兼并重組只是規劃全文中的一個亮點?！敝行抛C券首席汽車分析師李春波透露，振興規劃提出了8個目標、8個任務和12項重點措施，核心是救市，以調整和發展為兩大綱要，圍繞這些內容的相關細則將在全文公布后，逐一由分管部委出臺。

8大目標分別為：產銷目標；汽車消費環境得到明顯改善；市場需求結構得到優化；加大國內汽車的兼并重組力度；鼓勵自主品牌汽車發展；電動車要形成年產50萬輛的產能規模；整車研發水平得到提高；關鍵汽車零部件要實現自主化。

目標之首是產銷目標，規劃全文提出，2009年國產汽車銷量要力爭超過1000萬輛，未來3年每年平均增長10%。調整和發展兩大綱要將圍繞上述目標逐一規劃。

調整一項中，在改善汽車消費環境方面，國家將出臺政策，取消限購汽車購買和使用的一些不合理規定，例如限牌、限小排量車行駛等。此外還包括汽車金融配套，將在信貸稅率、汽車金融公司等方面予以支持。

與此相關的購置稅減半政策已經出臺，并在一、二月份起到了明顯的拉動作用。進入3月份，汽車下鄉政策將落實，各種補貼新政就會出臺。

“調整的目標是短期救市，改善預期，通過降低購買成本，提高使用便利性等來提振消費信心，實現經濟危機特殊時期的平穩過渡?！崩畲翰ㄕJ為。

發展一項內容則涉及產品結構、產業結構和中外企業，尤其是支持自主品牌發展的相關問題。在產品結構方面，通過市場需求結構來進行優化，鼓勵小排量車發展。例如，提出1.5升以下排量乘用車的市場份額要達到40%以上，1.0升以下排量要達到15%。

在新能源方面，國家希望電動車能夠形成年產50萬輛的規模，并在整車研發水平和關鍵零部件自主化方面出臺鼓勵和支持性政策。

值得一提的是，規劃全文中明確支持自主品牌發展，提出自主品牌乘用車市場份額要達到40%以上，自主品牌轎車市場份額要達到30%以上，自主品牌汽車出口要達到國產汽車總銷量的近10%。做法之一是加大政府采購力度，從2009年開始，公務用車自主品牌不得低于50%；自主創新的新能源汽車，政府優先采購。

對此，奇瑞汽車總經理助理金弋波表示，政府采購的示范性效應很大，無論從品牌效應還是數量上，對自主品牌都是莫大的鼓勵。加之研發上的支持，自主品牌將迎來又一個春天。

黃永和總結，汽車振興規劃強調以結構調整為主線，推進企業聯合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢，為中國汽車產業健康發展指明了方向。

　　　　8大目標：

一、產銷目標；2009年國產汽車銷量要力爭超過1000萬輛，未來三年每年平均增長10%。

二、汽車消費環境得到明顯改善；國家將出臺政策，取消限購汽車購買和使用的一些不合理規定。

三、市場需求結構得到優化；1.5升以下排量乘用車的市場份額要達到40%以上，1.0升以下排量要達到15%。

四、加大國內汽車的兼并重組力度；規劃提出，國內年銷量200萬輛以上的汽車企業集團要達到2—3家，超過百萬輛的達到4—5家。合計占全國汽車銷量90%以上的汽車企業集團數量，將由目前的14家減到10家以內。

五、鼓勵自主品牌汽車發展；自主品牌乘用車市場份額要達到40%以上，自主品牌轎車市場份額要達到30%以上。自主品牌汽車出口要達到國產汽車總銷量的近10%。

六、電動車要形成年產50萬輛的產能規模；電動車形成規模，要形成年產50萬輛的產能。

七、整車研發水平得到提高。

八、關鍵汽車零部件要實現自主化。

12點措施：

一、支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模。鼓勵一汽、東風、上汽、長安在全國范圍內兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞和重汽區域性兼并重組。

二、建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。

三、政府采購向自主品牌傾斜，從2009年開始，公務用車自主品牌不得低于50%，自主創新的新能源汽車，政府優先采購。

四、汽車下鄉補貼：從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。這一專項由財政部牽頭制定實施細則，近期推出實施。

五、由發改委牽頭制定《取消限購汽車不合理規定》，在今年3月實施。發改委牽頭制定的新能源汽車基礎設施建設規劃，在今年12月份推出并實施。

六、對現行的《汽車產業發展政策》進行修訂，修訂內容包括落實汽車整車生產企業退出機制等。

七、配合汽車下鄉，研究制定三輪汽車和低速貨車生產企業向相關產業轉型的鼓勵辦法。

八、加快老車報廢更新財政補貼。

九、促進規范汽車消費信貸。

十、規范二手車發展。

十一、加快城市交通體系建設。

十二、支持企業研發。