經濟觀察網 記者 張斐斐 實習記者 薛雨西 社科院在近日發布的《2010年社會保障綠皮書》中指出，中國可在2020年實現全民覆蓋的基本生活保障，但需更加關注邊緣貧困群體的醫療服務與醫療保障問題。

《社會保障綠皮書》指出， 2020年之前的最低生活保障制度建設大體分為兩個階段：2009年至2012年的第一階段是以“應保盡保核心”的健全完善中國最低生活保障制度的關鍵時期；在2013年至2020年的第二階段，可以實現城鄉居民基本生活保障的全覆蓋。

課題組認為，中國醫療保障統賬結合模式需要同時面對兩種制度的弊端，有效處理統賬結合與部分積累制二者關系是實現2020年社保全覆蓋的關鍵。課題組建議仿照新型農村合作醫療的原則，構建“基礎養老金+個人賬戶”模式的農民養老保險制度，政府給予較大的投入，并爭取2010年底基本上覆蓋全國農村。

近年來，社會各界對事業單位養老保險制度改革問題十分關注。社科院勞動與社會保障研究中心建議。

國家公職人員養老保險的發展可以借鑒一些國際經驗，在深化收入分配制度和人事制度改革的基礎上，同步推進機關事業單位基本養老保險制度改革，使養老保險制度成為縮小收入差別的內在機制。