美國紐約，聯合國總部巨大建筑群中的一座——聯合國會議大廳，坐東朝西，寬敞明亮，氣派宏偉。

這兩個身處同一大陸，相隔四個小時航程的建筑正在被氣候談判聯系在一起。

每年9月上旬聯合國大會開始之際，秘書處都會頒布一個清單，包括《聯合國海洋公約》、《世界人權宣言》、《人的經濟權利和社會權利公約》以及《聯合國氣候變化框架公約》等等都會被羅列在清單之上，它們是對當前國際經濟與政治秩序、整個世界的生存和運轉有著重要意義的國際協議。

月亮宮酒店內所膠著的各項具體條約（關于技術轉讓、資金等）是否能為執行《聯合國氣候變化框架公約》所服務，是否需要每年放在聯合國大會的清單上去審核，目前仍然是一個問號。

低碳是一個新世界，舊規則的沿革在這里被挑選，新游戲的新規則在這里被建立?？怖?，化為利益博弈的漩渦。

舊規則的選擇權

目前，全球的治理機構主要有：聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WORLDBANK）。

它們管理世界的方法，運用著不同的規則。同一事物，運用不同的規則，就會產生不同的結果。

氣候談判上演的也是一場該運用哪種規則來玩的爭奪戰。

坎昆會議之前，技術轉讓和資金曾是大家熱議和被認為接近協議達成的兩個方面。周末拋出的墨西哥主席案文又將它們推遠。

案文最后附有美國對技術轉讓機制建立的最新思路，美國提出這個部門應該分兩層，中央的技術委員會和下面的技術網絡中心。

技術委員會是自上而下的，整體管理技術轉讓這件事情。它來確認每個國家的技術需求，發達國家是否執行了技術轉讓的義務、進展如何。協調和監督工作由這個委員會來做，包括“錢”上的一些問題。

“但是美國一直都不想要這樣一個在聯合國之下的自上而下的權力機構，或者試圖分開它，使實質的執行部門離開聯合國?！甭摵蠂晃还賳T告訴記者。

所以，“技術網絡中心”這個概念由美國最早提出來，它是比較分散的在中國、印度和美國等各個地方都建立區域性的中心，主要作用是分享技術信息，搞基層合作項目和能力建設，這是真正落實下去的執行部門。

綠色和平的氣候分析專家李雁說：“表面上看，是因為美國對聯合國體系下的執行機構沒有太大的信心。本質上，美國是想松散地向這個委員會匯報，或者直接不要這個委員會?！?

這與聯合國的“平權的表決機制”有關。在聯合國的體系下，決策的產生必然是多邊的，要大家都來參與，即每一個成員均有投票權，也僅有一個投票權，從而體現國家不分大小、貧富、強弱，一律平等的原則。

這個游戲規則美國人很不喜歡，他們一向更加青睞于金融機構的一些規則，從而擁有更多的發言權。

就像IMF和世界銀行的部分成員按照經濟和其他指數，正在享有一個以上的投票權，叫做加權表決制。

“當然，換一個角度看，這樣做確實效率會更高?！崩钛阏f。

上述聯合國官員在接受本報采訪時則顯得頗為氣憤，他說：“如果真正有權力的機構并不放在聯合國，那么這個問題為什么要放在COP(《聯合國氣候變化框架公約》)之下來談，完全可以脫離開氣候談判，自己私下去搞這個技術網絡中心?！?