去年底開始，關于四區合并的方案，北京市政府和國務院就已經進行了多次溝通，并達成了初步意向。之后四區合并的事情開始正式啟動。

北京市政府一位人士透露，目前，籌備組成立后后，四區的行政機構仍將正常辦公，力爭到年底實現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現從人事、機構的全面整合和工作的融合。

拉動南城

1949年1月解放以來，北京進行了五次較大規模的行政區劃調整，總體思路一方面是通過合并，縮小核心區的行政區數量；另一方面是擴大地域面積，增加郊區縣數量。到1958年，北京基本形成了如今的16區、2縣格局。

北京市委書記劉淇在7月2日召開的會議上表示，隨著首都經濟社會的快速發展，現行行政區劃對首都發展的制約越來越突出，主要表現是管理力量分散，管理成本較大，區域資源難以整合，南北城發展很不平衡，歷史文化名城的保護難以統一推進，危舊房改造面臨較大困難等。

為推進解決上述問題，北京市決定抓住制訂“十二五”規劃的機會，推進首都功能核心區的調整，將原來的四個城區調整為兩個。劉淇表示，這次調整有利于推動區域均衡發展，實現要素、資源的均衡化配置。

作為首都功能核心區的主體，原有的東城、西城、崇文、宣武四個行政區總面積僅92.54平方公里，其中崇文區僅16.46平方公里，遠低于455.08平方公里的朝陽區和430.73平方公里的海淀區。對首都功能核心區而言，發展中的掣肘因素不僅是面積相對較小，更是長期存在的南北發展失衡的格局。

僅從四城區的財政收入，就不難看出南城和北城之間的差距。2009年，位于北部的東城區和西城區的區級財政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區和宣武區區級財政收入僅分別為20.6億元，46.7億元。

北京市政府公布的一份資料顯示，2008年南北城相比，城市南部五區（崇文、宣武、豐臺、房山和大興）GDP總量為城市北部五區 （東城、西城、朝陽、海淀和石景山）的五分之一；人均GDP、全社會固定資產投資額、社會消費品零售額相當于城市北部五區的三分之一；財政收入僅相當于城市北部五區的四分之一。

北京市此次將相對獨立的四個城區，合并為兩個橫跨南北的新城區，為打破資金、技術、人力等要素流動的行政壁壘提供了體制保障，被認為是縮小南北城差距的關鍵舉措。劉淇稱，行政區劃調整有利于在更大范圍內統籌規劃，促進核心區北部優勢資源向南部轉移、延伸。