年初，北京市開始實施治堵新政。其中私車牌照受到限制，需要搖號產生。外地人需要有五年以上的納稅證明方可同北京戶籍的人一樣享有私車牌照的搖號權利。

北京市政協委員、北京大學教授陸杰華向本報記者表示，政府不應簡單地設定門檻，可以通過制定產業規劃合理疏導人口。但“以業控人”需要一段時間，而行政性手段能在短期內見到效果，也是為日后更市場化的調控手段爭取時間和空間。

功能疏解是主流

在人口調控方面，無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式，“短期會起到一定作用，但從長期來看，還應該合理布局產業規劃實現‘以業控人’，建立長效機制?！标懡苋A說。

長期以來，北京一直是單中心發展，由于城市功能主要集中在城市的中心區，大量人口也集中在城市中心區。北京最好的教育資源和醫療資源等，均集中在三環以內。大的商業中心如西單、王府井等也都集中在二環以內。

不管是人口膨脹還是交通擁堵，最根本的癥結在于北京市城市規劃的不合理，導致功能過于集中在中心城區。盡管2004年版北京城市總體規劃就提了城市功能向外疏散，但效果并不好，甚至導致了“睡城”和“空城”的產生。

有專家分析稱，從經濟增長、經濟比重等方面看，北京主體功能在近幾年反而更積聚在中心城區，資本外溢相對比較弱，郊區建設的新城僅僅承擔房地產開發的功能，“有城無業”或“有業無城”現象日益突出。

北京市人大常委會的調研也發現，城六區集中了全市60%以上的人口和75%的地區生產總值，攤大餅式的城市發展格局并沒有得到有效遏制，許多新城并沒有起到疏解中心城區人口和功能、聚集新產業的作用，這與當初的規劃意愿相違背。

因此，北京的“十二五”規劃中稱，以功能疏解帶動人口疏解。大力推進中心城優質公共服務資源向新城轉移。要促進重大功能性項目向新城配置，全面提升新城綜合功能，集中力量打造“業城均衡”的綜合新城。

目前的新城，大多是功能單一的“睡城”。不但起不到疏解城市中心區人口的功能，還會帶來早晚高峰潮汐式的交通擁堵。而“十二五”期間，將增強新城的承載力和吸引力，有效承接中心城功能和人口疏解，并促進流動人口在周邊區域就業。

北京市人大代表潘石屹說，最重要的是在于城市規劃，如果城市還是按過去的思路進行功能分區，生活在城市的人就會很辛苦，每天上下班的時間很長，既增加了交通壓力，又造成了空氣污染，解決的根本辦法是讓城市各種功能融合，能夠在很小的區域之內解決人們的就業、居住、教育、消費等問題。

北京“十二五”規劃綱要明確提出，努力把北京打造成國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，俗稱“五都”。

北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明說，要做到這一點，首先應該激活郊區的新城。另外在整個京津冀地區的背景之下，產業轉移一方面能緩解北京空間資源緊張的矛盾，另一方面才能騰出空間來發展具有比較優勢的高新技術產業等產業。