審議通過的北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案提出，今后5年北京要遏制人口無序過快增長，將實行戶籍指標調控人口規模。要逐步形成規模適度、結構優化、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。

與之相應的，城市功能的調整和人口的管控，將對未來北京的交通疏解產生積極的影響?！笆濉逼陂g，除了繼續控制汽車保有量的快速增長，還將大力發展公共交通，充分利用地下交通空間，并且優化城市格局。

行政手段的糾結

從今年元旦開始，北京已經開始清理地下租房者，標志著北京人口調控動真格。但近200萬的地下租房者幾乎都為外地流動人口，因此，這一強制性行為引發了反彈。輿論紛紛譴責這是在歧視外地人。同樣讓外地人感到歧視的還有私車牌照的獲得。

而在“十一五”期間，外地人似乎更容易進入北京。北京曾取消外地人不能辦月票的限制；曾宣布在京暫住人員買車不受戶籍限制；也曾為了更有效利用地下人防空間，宣布地下室可供出租等等，北京成為很包容的一個城市。

當然，“十一五”期間，北京人口發生過預警。2005年，就有北京市政協委員提議“建立人口準入制度”，稱要趕走低素質外地人，這一論調很快引來輿論嘩然，被認為是“對外地人的歧視”。通過行政手段限制人口流動遭遇挫敗。

但北京的人口已經達到極限，人口調控勢在必行。而人口調控已錯過了最好的時機。2009年的北京市政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。北京市2009年和2010年市政府重點辦理的折子工程中就包括人口規模調控問題。

今年兩會期間，北京市人大常委會公布了一項調控人口的專題調研報告。報告顯示，2009年末北京市實際常住人口總數最新數據為1972萬，除卻1246萬的戶籍人口，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人。

北京市發展和改革委員會副主任劉印春認為，城市人口規模過快增長給資源、能源平衡、環境承載、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰。北京市人大常委會調研組的報告也稱，激增的人口與北京有限的資源、環境承載力之間矛盾尖銳。

北京市人大常委會調研組同時強調，人口調控不能簡單地用行政手段加以限制。他們建議，政府通過優化產業結構，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。同時，下決心淘汰一批低端產業和勞動密集型產業。

在產業結構調整之前，必要的行政性手段被認為是合理的。在此前的北京各區縣兩會上，各個區縣都提出了各區縣控制人口的總規模。北京市工商局年初表示，對吸附大量流動人口的餐飲、洗浴、美容美發等企業和小百貨、小食品等各類場所實行強制退出機制。