無風險“囤地”

在國土部掛牌督辦的第四天，8月23日，濱州市國土資源局當即決定，根據國土資源部《閑置土地處置辦法》的規定，經濱州市人民政府批準，依法無償收回該宗土地使用權。

這宗土地與濱州市國土資源局同在渤海18路，近在咫尺。土地合同約定開工時間為2005年5月1日，這宗土地已閑置長達5年之久。

根據 《中華人民共和國城市房地產管理法》第26條規定：超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。

對于為何國土部督辦令下達后，當地政府部門立刻決定收回，濱州市國土資源局副局長王世祥解釋道，目前政府對于土地的管理涉及國土局、規劃局、建設部門、監察機關等，多頭管理導致開發商難以及時開工。

王世祥指出，一般來說，交付土地的時間即是開發商開工的起算時間，但規劃局不批，開發商根本無法開發。對于這宗土地，濱州市政府曾希望打造金融一條街，但卻一直未有具體的規劃出臺，這也導致了土地長期閑置。王坦言，在土地局辦案過程中，許多是由于政府的原因使得開發商無法按時開工，如果強行收地，對于開發商似乎有失公平。

正如國土部副部長 小蘇所說，截至2009年底，全國仍然約有1萬公頃閑置土地。閑置土地占到房地產違法違規用地90%以上，其中一半以上是地方政府原因造成的。不過，濱州這宗土地的交易確實成也政府，敗也政府。

有了國土部的督辦令，這宗土地最終被快速無償收回。按照規定，濱州國土局將發函至規劃局，根據新規劃確定土地用途、容積率。國土局再聯合有關部門組成議價委員會對土地再次估價，最后再次公開招拍掛。

然而，在土地閑置的過程中，濱州鑫誠已將土地分割為兩部分進行抵押，一是2009年3月12日，鑫誠公司將該宗地的9.94公頃抵押給中國建設銀行股份有限公司濱州支行；二是2009年6月1日，該公司又將3.6公頃土地抵押給中國農業銀行濱州經濟開發區支行，并分別辦理了抵押登記。

根據濱州國土局的一份內部文件顯示，當地建行貸款1億元，當地農行則貸出0.3億元。近年土地的升值已使得抵押貸款的資金超過了當初購地款1.0466億元。

濱州開發區財政局副局長游榮菊告訴記者，“抵押貸款則是為了融得資金，以便盡快加大開發區的基礎設施建設?！憋@然，這塊閑置5年的土地已然成為了濱州開發區的融資平臺。

濱州開發區既融得了資金，土地又被無償收回到開發區政府手中，是否就意味著把風險轉嫁給了銀行。

不過，當地銀行對貸款的風險似乎一點也不擔心。農行濱州市分行相關負責人先是不承認有這筆貸款，后又說已經收回。而建設銀行濱州分行的人員更是表示，“這筆抵押貸款是嚴格按照相關規定辦理的，不存在風險?！?

游榮菊解釋道，對于銀行債權債務，開發區可以通過將別的土地抵押給銀行，將收回的這宗土地置換出來。雖然土地被收回，但最終仍要招拍掛，拍賣后這筆貸款資金仍將歸還銀行。