經濟觀察報 記者 種昂 近日，國土資源部暴曬了全國一批閑置土地，其中有6宗被掛牌督辦。國土部清理整頓閑置土地的初衷，是為了打擊開發商囤地致使房價高漲。但濱州一宗被督辦的閑置土地在這場風暴吹起的衣縫中卻閃露出地方政府的馬腳。

如果開發商的土地被收回將面臨著巨大的投資風險，但濱州這宗囤地案因是地方開發區政府投資公司所為，最終各利益方卻是毫發無損。

正因如此，濱州案例顯露出國土部監管的真空地帶——有著特殊身份的投資公司一方面可以借土地為政府大肆融資，另一方面囤地卻可以毫無顧忌。根據中國銀監會數據顯示，各級地方政府所成立的類似投資公司在2009年迅速增長到8000多家。

神秘公司的背后

2010年8月19日，國土資源部向囤積土地的行為再出重拳，對6宗長期閑置的土地公開掛牌督辦。其中，濱州一宗土地的閑置顯得最為離奇。

這宗土地位于黃河6路以北、渤海18路以西，地處濱州開發區與市區的交界，面積13.54公頃。渤海18路是濱州市的迎賓大道，不僅擁有 “一言九鼎”、“黃河明珠”、“天圓地方”三大標志性建筑，更將黃河風景帶、南海風景區、北海風景區貫穿于一線。在周圍居民的口中，這里已經是炙手可熱的“黃金寶地”。

就是這樣一宗處于絕佳位置的土地卻閑置了5年之久。

2005年3月25日濱州市鑫誠創業投資經營有限公司 （以下簡稱“濱州鑫誠”）取得上述土地的開發權，并在三天后就全部繳清了土地出讓價款1.0466億元，土地用途為住宅。當初如此干脆的交易，讓人匪夷所思的是，此后卻再無任何動靜，直至被國土部點名督辦。

濱州鑫誠是一家頗為神秘的創投公司，在網頁上幾乎搜不到任何資料，甚至在登記注冊地——濱州杜店鎮政府辦公樓上也無法找到任何蛛絲馬跡。

但濱州工商局的注冊登記資料顯示，該公司注冊資金為1.0466億元，開發區公用事業局持股51%，開發區裝運處持股49%。企業法人代表為于志剛。而于志剛在2005年任職濱州市副市長、濱州經濟開發區管委會書記。

濱州經濟開發區管委會辦公室一位副主任證實，濱州鑫誠是管委會的全資子公司，這是當初開發區政府借鑒南方城市經驗成立的。第一任法人代表是管委會書記。

國土部掀起的這股土地風暴，原本是遏制開發商囤地的行為，卻意外地打到了濱州開發區政府的身上。

濱州開發區財政局副局長游榮菊回憶道，這宗土地在濱州當地位置極佳，堪稱是黃金地段，應該建成地標性建筑。2005年在土地招牌掛中，開發區政府擔心被開發商搶購，無法使土地被充分利用，遂成立公司將其買下。

濱州國土局副局長王世祥表示，“當時濱州鑫誠土地轉讓款是通過財政來繳納的?！边@筆購地款最終在國土局走了一遍流程后，又回流到當地財政中；原屬開發區的土地也從開發區的左手流轉到右手。

按照規劃，這宗土地所在街區被規劃為“金融一條街”，這也被寫入了 《濱州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

原本擔心開發商設計能力不足的游榮菊卻表示，濱州鑫誠曾數易其稿，但始終無法達到濱州市政府的標準，這也導致了土地長期閑置。

最終，這宗土地被當地群眾舉報。國土資源部將其列為全國六大重點督辦案件之一。