經濟觀察報 記者 吳娓婷 日前，廣東省政府出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”）。今后，廣東將積極引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。

據廣東省人力資源和社會保障廳副廳長林王平介紹，農民工積分制入戶城鎮，是指通過科學設置和確定積分指標體系，對農民工入戶城鎮的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當指標累計積分達到規定分值時，農民工即可申請入戶城鎮。

早在2009年，中山市政府已在全國率先全面推行流動人員積分制管理。廣東省的《意見》總體借鑒了中山市的經驗和測評體系，堅持優先優秀農民工入戶的原則，同時在中山方案的基礎上加入了鼓勵農民工流向縣城和鎮區等一些調整性政策。

試驗

5月24日，中山市流動人口管理辦公室對獲得2010年度積分制入戶、入讀公辦中小學一年級資格的流動人員名單進行公示，共有5613個外來流動人員取得了相應資格。廣東省公布《意見》的同時，中山完成入選排名公示，公安部門開始討論“隨遷”等問題。

中山市東鳳鎮好運來電器制造廠老板馮小虎原籍廣東茂名，憑借11項個人專利積累了200多分，排名中山市第二。他說能入戶是完成了一個愿望，“終于做到房子在，企業在，子女在，戶口在”。

家住中山市城區的梁先生申請的入學也進入排名。梁先生表示，對比起贊助費，他和朋友最犯愁的，是學校學位不透明和“走后門”的情況。而積分入學“起碼找到了進入公立學校的通道”。

在珠三角城市群當中，中山客觀條件較為適中?！爸猩奖容^富裕，流動人口與政府的矛盾不大，流動人口比例適度，環境破壞不大?！睆V東省社會科學研究院人口與社會研究所所長鄭梓楨說。中山登記在冊的流動人口150萬，實際流動人口數目約200萬。這與中山戶籍人口大致成1：1。2006年參與“平安中山”政府課題時，鄭梓楨感受到中山市政府對流動人口較為關注的氛圍。

早在2007年，中山的小欖鎮、開發區、東升鎮就推行積分入學。中山市流動人口管理辦公室信息調研科科長李有林考慮：“能不能將積分制推廣成一般的、全市的做法？”

這與鄭梓楨長期以來的想法不謀而合。鄭梓楨后來擔任管理研究課題主要參與者。

該流動人口積分入戶制被認為在一定程度上正視了人口紅利消失的問題。

上述電器制造廠老板馮小虎擁有20年做家電的經驗。1995年馮小虎先是在茂名開辦自己的家電企業。其后，馮小虎發現，做家電業生意還須依靠珠三角發達的信息、物流和配套。在中山辦企業以來，好運來電器制造廠的銷售額每年增長超過20％。馮小虎嘗試設計特色家電。點子想出來后，能馬上找到人幫他做成產品，需要的10多種配件也在鎮內找到，節省了運輸成本。

其實，讓馮小虎牽掛的是孩子還在老家讀書，他希望下一代也能享受珠三角優質的資源?！白优院竽茉谶@有好的發展”成了馮小虎的心愿。

板芙鎮某化工企業負責人劉先生從江西來到中山十多年。他表示，事業基礎、生活圈子都在中山扎下根來，極少機會再回家鄉。劉先生表示當企業發展到一定階段，需要真正成為本地人，這樣很多事情辦起來才方便。

“珠三角已經有足夠的經濟發力，現在需要社會發力了?！眲⑾壬f。

流動人口積分制在中山推行之前，廣東有針對大學生和優秀人才的入戶制度。李有林表示，中山積分制與已有入戶制度不排斥，流動人員可自由選擇，積分制是“為入戶多開了一扇窗”。

入戶的門檻

林王平表示，目前新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，成為城鄉建設舞臺的主角。由于生活環境、知識文化各方面的原因，新生代農民工在技能素質、思想觀念上都不同于他們的父輩，更加渴望進入、融入城市社會并獲得城市認同，更加渴望轉變為“市民”，在城市穩定地工作、生活。

考慮到上述情況，廣東總體上向中山借鑒了積分入戶的制度。

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廣東省的管理辦法延續了引入高素質人才的宗旨?！稄V東省農民工積分指導指標及分值表》顯示，大專學歷分值60，與高中學歷的20分相比，拉開了40分的差距。本科及以上學歷更可積80分。技師、事業單位工程技術工崗位二級、中級職稱60分。分值較大的還有社會貢獻類，例如“獲得地級以上市委、政府或廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽稱號每次可積60分，最高不超過120分”。

中山并不否認自己的目的就是引入高素質的人。積分制突出學歷、職稱和技能的重要性，這被中山副市長譚培安概括為 “有本事比有房產、有錢更重要”。

對此，中山市流管辦主任陳惠超解釋：“正是因為資源的限制，積分制設置高門檻很有必要，一方面可以把低素質的人擋在門外，一方面可以減少對地方財政的沖擊?！?

知情人士透露，中山市積分制首批進入排名的人當中，年齡在30歲左右、積分排名靠前的大多是企業主。

該知情人士表示，對于優秀的外來人員，積分制入戶是“跳一跳能摘到桃子”，而新生代農民工、文化水平較差的老一輩農民工則可能認為距離自己太遠而放棄。

有11項專利發明在手的馮小虎，申請入戶過程就完成得很輕松，他甚至沒有交齊所有加分材料。

李有林指出，積分制入戶入學的另外一個重要功能在于規范人口調控。設計者鄭梓楨也表示，他希望通過積分制建立公平公正，有利有序，理性地將流動人口納入城市管理，提供入戶機會的通道。

規范化需要論證。鄭梓楨透露，中山市流管辦要求他們做積分分布測度?！傲鞴苻k負責人當時問我，積分制設計‘會不會導致沒有一個人能達標，還是所有人都達標’？”鄭梓楨說。

變數

值得注意的是，廣東積分制和中山相比，還存在較大差異。例如，廣東的《意見》明確，積分制限省內戶籍人口參與，農民工落戶縣城或中心鎮可“享受社會保險補貼”。對于農民工子女入學，廣東省未提出積分入學辦法，只表示該人群“或可入讀公立學?！?。

對于限省內戶籍人士參與積分制入戶，鄭梓楨的看法是“不違背大局觀念”?！半m說自掃門前雪有爭議，但是不掃門前雪，更難掃其他地方了?！编嶈鳂E打比方說：“根據人口需求與廣東的經濟社會承受能力，先讓本省內戶籍人口分布更均衡，也未嘗不可?！?

在廣州，流動人口的數目是635萬，流動人口子女人數高達40萬；而深圳和東莞，流動人口更占人口總數8成以上。積分制的適用范圍、指標設計，怎樣做到兼顧科學調控與普惠于民，是今后考驗執政者的重要課題。

根據《意見》，農民工積分制入戶城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產業發展和人才引進政策設定。鄭梓楨表示，各個城市必須依據自身的經濟社會承受能力制定。

“不能掉以輕心，隨遷人員的到來、給予廉租房等問題……無一不與成本計算掛鉤?！编嶈鳂E提醒。

問題還有很多。中山本次入戶申請顯示，人們申請入戶城區的愿望強烈，申請人數與指標人數比例高達8：1。周邊鎮區則冷清得多。著名的工業強鎮小欖鎮拿出了441個名額，最終名額只用掉65個，空缺率85％。而燈飾名鎮古鎮，空缺率更高達95％。這些鎮都聚集了大量流動人員，經濟實力強，高企的空缺率出乎人們意料。熟悉中山市人口狀況的人士指出，這可能反映了流動人口 “要入就入城”的心理。

另一知情人士表示，當前，廣東省透過社保補貼的方法引導流動人口落戶縣城或中心鎮，這未必是無視外來人員想進入城區的愿望，反而可能透過增強縣城與鎮區的吸引力平衡城區的壓力。

李有林對本報表示，經過調研，流動人口訴求最高的就是子女入學。中山市這次拿出了6000個學位名額，表面上看似為流動人員開了不小的口子，實際上仍然相當謹慎。據了解，中山市坦洲鎮往年的流動人口子女入學數目與積分入學指標相比，不存在大的差別。中山市下一步如何對入圍者分配學位，比起制定積分體系本身，難度有增無減。

鄭梓楨說他對排名后的下一步很擔憂，他不斷提醒李有林他們要注意科學性、惠民性。