西部大開發新格局 昆明稍然改變十年間(1)

經濟觀察報 記者 謝良兵  西部新十年系列報道之一

以2000年國務院成立西部地區開發領導小組為起點，“西部大開發”政策已實施了整整10年。在回顧前十年得失的同時，我們著眼于未來的十年之路將如何走下去。與21世紀之初不同的是，中國區域經濟發展的新格局從東部沿海到西部內陸依次排開，初具雛形。

未來西部地區的發展必然與此新格局密切關聯。

因此，我們選擇西部不同經濟區域中的核心城市，探尋它們如何在新格局下定位自身，如何扮演其在經濟區中的角色，實現自我發展和區域發展的雙贏下午的陽光曬得人有些慵懶，但因為臨近春節，昆明市區往南20公里左右的斗南鎮卻依然熱鬧非凡，這里有著號稱中國最大的花卉交易市場，十年前因為“1999年昆明世界園藝博覽會”而建成。

大棚外的伙計正在忙碌地往貨車上裝著一盆盆各式各樣的花卉。

花卉與滇池的西伯利亞海鷗一樣，已經成為昆明市的一張名片。出租車司機李英說，每天早上4點多的時候，她都會帶著一個客戶，來到這里。李英的這位客戶是昆明市區一個花店的老板，一大早來到斗南的目的就是進花，然后進城銷售。

這個時候的斗南人聲鼎沸。衡陽人李新臣來斗南花卉市場已經近10年的時間，他說早上四五點是斗南最繁忙的時刻。除了在斗南這個200多平方米的大棚，他在昆明宜良縣還有一個花卉種植基地?！翱蛻艉芏?，北京的也有?！崩钚鲁颊f公司的生意挺好的。

開了四年出租車的老昆明人李英是個很友好的人，一路上給記者介紹昆明的景點和城市變化。與昆明大多數市民一樣，李英對現任的昆明市市委書記仇和有著很高的評價?！袄ッ鞯某鞘懈脑炀褪浅鸷蛠砹瞬糯笠幠ｉ_始的?！崩钣⒄f。

當地人甚至用“醒”來形容這兩年昆明的巨大變化。當地人說，除了昆明世博會以及世博會帶來的斗南花市，昆明的發展沒有太多讓人引以為傲的東西，幾乎是休息了10年。而這十年間，借由西部大開發的國家戰略，成都、重慶、西安、南寧等卻在大踏步地前進。

“被邊緣化”成為當地有識之士的擔心所在。

春城的尷尬

昆明四季如春，素有“春城”之稱。但近十年來，昆明的發展卻并未如沐春風。

十年前的昆明世博會依然是昆明人的驕傲，直到現在，在昆明還有著濃厚的世博會的影子。世博會曾經給昆明的發展帶來不可多得的機遇，為了世博會，昆明修了69條道路，城市建設提升了至少十年。不過，世博之后，昆明的發展陷入了近乎停滯狀態。

坊間曾有傳說，昆明之所以不成器，是因為世博會前修昆明北二環路時挖斷了長蟲山的余脈。當然，這只是坊間的笑談，但也從一個側面說明了昆明人在面臨邊緣化困境時的心態——尷尬與焦慮并存。

2006年，昆明本地媒體《都市時報》因為一封讀者的來信，曾在春城掀起過一場有關“昆明被邊緣化”的熱烈討論。時任昆明市市委書記的楊崇勇，也在市委黨校的一次會議上，發出了警告：“昆明有被邊緣化的危險?！?/P>

楊崇勇當時在論述昆明“十一五”規劃時這樣說：“昆明與發達地區和27個省會城市相比，實力并不強、速度還較慢。如果不抓住機遇，加快發展，就有可能被遠遠地拋在后面，就可能被邊緣化?！?/P>

而最近幾年以來，昆明感受到的壓力越來越大。

同為西部地區的成都穩坐西南老大的位置；重慶因為是中央直轄市，地位自不必言說；西安背靠大西北，區位優勢明顯；南寧因為東盟博覽會永久落戶之后，后來者居上。而昆明卻在這種競爭中逐漸喪失了優勢。

從2008年年底開始，中央先后出臺了十幾個區域經濟發展規劃。在西部地區，成渝城鄉統籌綜合改革試驗區、北部灣經濟區、關中-天水經濟區先后上升為國家戰略，十年前曾與昆明在一個起跑線上的城市，經濟總量到今天已是昆明的數倍。

目前中國的發展依然是投資拉動型的模式，而這種區域性的經濟發展規劃讓上述地區獲得了政策與資金的支持。昆明人擔心，沒有了政策與吸引投資的資本，昆明面臨著在新一輪經濟發展中徹底被邊緣化的危機。

早在幾年前，昆明就曾遭遇過類似的尷尬。以招商引資為例，新加坡方面最初曾有意將其工業園區選址于昆明，但最終選擇了蘇州；海爾通過對昆明的實地考察后，把面向東南亞市場的海爾科技園建在了貴陽……壞消息一個接一個。被南寧“搶”去東盟博覽會永久落戶權；向中央遞交的“滇中城市群規劃”未被批準；在由中國社科院發布的城市綜合排名中，昆明已經連續數年下滑，2008年排名更是下降到第61名。

幸運的是，2007年年底，新市委書記仇和的到來，讓昆明人看到了“拒絕邊緣化”的希望?！俺鸷褪酵粐钡氖侄沃饕袃煞N：一是進行大規模的城市改造，以城市改造帶動投資；二是全民招商，以招商引資來促進投資，拉動城市發展。

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