城投債仍在繼續

事實上，地方負債率不僅是一個安全底線的問題，更是對地方政府尤其是西部地區未來的“錢袋子”產生深遠影響的議題。

甘肅省原常務副省長、政協主席馮健身告訴本報，目前審計署正在對各地財政負債進行的全面審計結果出來后，地方財政將獲得中央怎樣的支持，城投公司的發債水平等都將會有一個大致的說法。

作為“十二五”開局之年，2011年中央將投資重點放在了民生方面。對于地方政府來說，資金壓力依然巨大，不僅有1000萬套保障性住房的具體責任指標，還有水利投資方面的任務，這些資金除了來自中央轉移支付以外，地方融資平臺公司的大舉發債也幾乎是必不可少的。

安徽省財政廳廳長陳先森分析說，審計署對地方債務的清查，目的是為了防范風險，但是在清查之后，中央應該會拿出一個具體的辦法，來規范和引導融資平臺公司發債。

兩會間隙，有地方官員在接受本報記者采訪時猜測，今年國家發改委對城投債的審批，將更多地集中在保障性住房和水利等民生工程的配套領域，而對于在過去兩年間扮演城投債重大角色的“鐵公基”項目，則會大幅減少。

3月9日，住建部副部長齊驥對外稱，要實現今年1000萬套保障性住房的目標年度投資需保持在1.3萬億元到1.4萬億元之間。其中，5000多億將由中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

而按照水利部公布的數據，自今年開始的未來10年，中國每年將保證至少4000億的水利投資規模。其中今年，中央財政安排1280億，需要地方解決2720億。

這樣算下來，2011年全年地方僅在保障房和水利兩方面就需要配套解決近8000億，對于地方來說，盡管4萬億投資計劃已告結束，但是資金配套的壓力卻并沒有減少。

陳先森坦言，在保證民生工程方面，盡管已經想了各種辦法，但地方還是面臨著很大的資金缺口。

在陳先森的賬本中，繼續增加融資平臺公司的發債規模，是保證民生投資，解決財政和投資配套的措施之一。他說，安徽在整個中部來講，負債水平還是比較低的，“十二五”期間，你拿了中央的項目了，但要增加安徽配套建設資金，這個就比較困難了。

陳先森說，安徽發債的工作還在繼續，還將通過市場運作方式，多元化操作，包括企業發債、資本運作、企業上市、融資。此外，還將通過融資平臺，從效益比較好的企業、銀行信貸來融資。國家對融資平臺的態度是規范，不是要馬上取消。

地方發債呼聲

地方融資平臺從某種程度上來說，只是地方政府不被允許自行發債的一個替代品。只是在目前的稅制安排下，兩者的風險一暗一明。

兩會期間，不少地方政府開始呼吁，中央政府應該允許地方通過融資平臺公司，進行民生工程的配套，甚至應該允許地方政府發債。

重慶市委書記黃奇帆在接受媒體記者集體采訪時公開表示，允許地方政府舉債，從長遠看，是一個大趨勢。而遼寧省交通廳廳長張鐵民認為，政府適度負債、有利性地發債，反過來是可以帶動經濟社會的發展的，“不要認為政府負債就是一個壞事”。

在張鐵民看來，政府負債“有利”的標準，首先是要有效益，項目能夠換來錢；其次，不能只看重項目本身的經濟效益，還要看到整個社會效益。這樣整體來看，大家看待政府負債這樣的問題時，可能就會更理性一些。

張鐵民認為，中央應該給予地方政府舉債權，他說，“現在中央已經允許地方政府發債了，對于地方來說，不管代發與否，都是有債務的?！?

無論如何，地方發債需要重置法律規范，注定是一個漫長的過程。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，目前隨著保障性住房、水利等民生工程的推進，投融資平臺肯定要繼續發揮它的作用。政府對投融資平臺的整頓，是動態調整，不是說一下子讓你全部停下來，而是要逐步規范它，防范風險，同時繼續發揮融資的作用。

賈康對本報透露，對于地方融資平臺公司，現在財政部、銀監會、發改委等幾個部門已經有了一個風險防控的框架機制，這個機制下，金融監管和其他手段會一起起到作用，其中金融監管是最實際的。銀監會已經對融資平臺公司的總量、風險和結構狀態有了一個的監管框架。

賈康認為，銀監會已經對融資平臺公司有了一些導向性的說法，就是融資平臺在總量方面要注意，規模要得到控制，特別是結構方面，要把地方政府部門出具的擔保等無效擔保調整為有效擔保。

“中央的政策不可能徹底切斷融資平臺公司與地方財政之間的關系，只能是大家一起來防范風險?！辟Z康說。