本報獲悉，此次審計將不僅僅是獲得一個簡單的清查結果，可能會依據GDP對比標準界定地方負債的風險水平，并以此決定“十二五”期間中央轉移支付的力度和當地城投公司的發債規模。

據了解，本次審計把地方政府債務分為三類：地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務和其他相關債務，審計署將分級次、分年度摸清政府性債務的規模、結構，深入分析債務成因和償債風險。

為此，審計署部署了18個特派辦和37家地方審計機關，最終的審計結果將形成報告于今年6月公布。此外，審計部門還將分別對各省通報對本省債務的審計結果。

安全底線

地方融資平臺債務清理已經進入第三階段。

2009年下半年，銀監會、財政部開始在本系統內對地方融資平臺當年新增貸款和財政資金進行清查。次年7月，銀監會對外公布了初步厘清的由地方投融資平臺引起的地方債務規模。

根據這一數據，截至2010年6月末，國內商業銀行地方融資平臺貸款達7.66萬億元。其中，23%的債務存在風險隱患，而其余相當大一部分項目能夠直接或間接償還貸款本息。這意味著，地方融資平臺可能存在呆壞賬風險的只有1.76萬億元。數據一經發布就引起了諸多懷疑，甚至連相關政府部門也懷疑數據的可靠性。

2010年7月，平臺債務清理升級為銀監會、財政部、央行和發改委等四部委的聯合行動，要求各地政府在10月底之前上報自查結果。但延至年底，財政部仍在地方上報材料中發現了眾多統計規范和實際情況等方面的不符內容。

據透露，與前兩次不同，審計署的此次債務清查更為徹底和全面，具體將涉及省市級政府的本級財政、發改委、融資平臺、部分事業單位等部門。審計的時限也被拉長，橫跨從1997年至2010年的13年，將分年度摸清全國省市縣三級地方政府性債務的規模、結構以及增減變化情況。

對于地方來說，最為擔心的是本次審計的最終報告中，如何界定地方負債的風險水平。在采訪中，很多地方政府部門無一例外地都把政府負債與當地的GDP水平作對比，但事實上，按照目前不成文的規定，地方政府的負債水平只能與政府當年的財政收入掛鉤計算。

湖北省聯合發展投資有限公司是湖北省今年成立的四大國有投融資平臺之一。該公司董事長李紅云對本報表示：“國家規定，政府當年的財政收入和負債的比例只要不超過1:1.6就是安全的。我們目前不到1.6。但是有的省就比較高了，有的達到1：3，更高的甚至達到1：5，那就過高了”。

李紅云說，目前，湖北省一年的財政收入是2000億，地方政府融資平臺所有的負債加起來2800多億。加上公路領域的總負債才不過3700億。所以，湖北是在安全的范圍之內。

按照他的說法，一個城市的負債是和這個地方的GDP相匹配的，當年財政收入只是一個短期償債能力指標，只要一個地方的債務規模不超過GDP的1.6倍就是在可控范圍之內。而如果考慮到湖北未來幾年的經濟發展規模，湖北合理負債應該在1萬億。

遼寧省省委書記王珉對本報表示，“遼寧省不存在政府債務風險的問題，遼寧的負債大概在4000億左右，占GDP的比重很低的。我們完全可以解決這部分債務?！?

王珉說，現在可能有個別地區在發行投資債券的時候，存在負債率過高的問題，這樣可能會造成一定的風險。中央如果不把這個控制住，以后會造成很大的風險。