經濟觀察報 記者 降蘊彰 《勞動合同法》實施3年之后或將迎來首次修訂。

本報獲悉，上周全國總工會已將完整的“國內勞務派遣調研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關“勞務派遣”內容。

該報告顯示，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。

而勞務派遣之所以呈現 “非正常繁榮”狀態的一個重要原因，就是《勞動合同法》對勞務派遣的規定過于“原則”，無法起到限制用人單位規避《勞動合同法》的作用。

知情人士透露，早在2009年上半年，人保部就開始著手制定《勞務派遣條例》（下稱《條例》），以彌補《勞動合同法》此方面內容的“不足”，但來自多方利益集團特別是大型國企的壓力，使得本已經過多次修改、征求意見的“成型”《條例》，至去年年底基本“泡湯”。

出臺《條例》無望后，全國總工會向全國人大法工委提交了上述報告，建議修改《勞動合同法》。目前，全國人大法工委已與人保部、全國總工會數次溝通，但目前尚沒有明確時間表。

《條例》告吹

2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，短時間內曾引發了勞資關系的空前緊張。

據了解，當時很多用人單位違法實施經濟性裁員，一次性解除職工的勞動合同，然后要求這些員工與勞務派遣公司簽約，返聘回來重新工作，由勞務公司派到企業工作的人員，其工資、保險等很多權益得不到保障。

為此，2008年10月，全國人大常委會分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省，開展了聲勢浩大的勞動用工執法檢查。

據知情人士透露，本次檢查結果發現，很多國有企業、機關和事業單位，甚至還包括一些效益很好的央企和名牌高校，都存在大量的勞務派遣人員。而這些國有用人單位往往想方設法降低勞務派遣人員的工資，規避應該給予職工的參加社會保險、辭退賠償等責任和義務。

本次檢查結束后，全國人大常委會執法檢查組提出一些建議，其中最重要的一條是要求抓緊制定相關 “勞務派遣條例”，確?！秳趧雍贤ā返倪M一步實施。

按照建議，從2009年上半年開始，人保部開始著手制定《條例》。

根據官方數字，國內勞務派遣職工在2009年就達到2700萬人，而在2008年1月1日《勞動合同法》實施之前，官方統計數字是2000萬人。

到2010年底，全國總工會經過廣泛調查統計獲得的數據是，國內勞務派遣職工已經達到6000萬。按照國內職工總人數大約3億來計算，勞務派遣職工達到職工總人數的20%。

不過，人保部并不認同全總給出的統計結果。人保部調解仲裁管理司副司長王振麟在去年10月底召開的 《勞動合同法》國際研討會上表示，目前國內勞務派遣的占比數量約為7%至8%，而國外勞務派遣一般是在2%至3%。

王振麟引用的是2700萬的數字，但他同時表示，這個數字太大，“值得商榷”。王振麟還透露，人保部正在制定《條例》，已經多次征求意見，“可能近期就會出來”。

但到目前為止，該《條例》仍未露面。知情人士告訴本報，人保部在征求意見過程中，來自企業尤其是大型國企的反對聲音很大，同時龐大的勞務派遣利益集團也是一個因素?！敖^大部分勞務派遣公司是由地方勞動保障部門官員的家屬和朋友經辦的，地方勞動保障部門既當運動員，又當裁判員?！?