細則未全出

不止是石油，在新36條里，鼓勵民間資本進入金融領域的說法也再度被提出。

事實上，一些民營企業已經通過創辦小額貸款公司等多種途徑進入金融領域。工信部中小企業司的數據顯示，全國目前已經有小額貸款公司1600多個。但數據并不是全部。

一個月前，復星集團聯合阿里巴巴等民營企業成立了一個小額貸款公司。但是根據規定，該公司只能為企業提供不超過50萬元的貸款額度，而且受到一定的區域限制。復星在小額貸款公司的遭遇，折射了新舊36條在細則政策上的局限。在石油、電力等壟斷領域這樣的情形更為普遍。

全國工商聯政策研究室主任陳永杰說，新36條分工方案的出臺，僅僅意味著具體政策推動民營企業進入壟斷行業等領域的開始，這只是在告訴大家，具體的細則會涉及哪些內容，由哪些部門負責而已。

接下來，民營企業還需要等待“新36條”實施細則的出臺。在陳永杰看來，如果按照新36條的內容和具體分工，細則要全部出臺，民營企業還需要耐性等待，因為這有可能會是很長的一段時間。

五年前，陳永杰曾參與“非公36條”以及部分實施細則的制定。直到今天，“非公36條”細則仍未能全部出臺。而沒有出臺的部分，都是涉及石化、電力、電信等壟斷行業的放開問題。而打破壟斷一直都被外界視為是非公36條的真正核心所在。

從非公36條到新36條，各方為此付出了長達五年的努力，但壟斷行業的大門仍未真正敞開。陳永杰說，新36條里，通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。

比如，非公36條曾提出，“非公有制經濟可以進入、參與自然壟斷行業，非自然壟斷的行業可以通過合資、獨資的方式進入?！边@樣的表述在新36條里消失不見。陳永杰說，盡管新36條提出了一些具體行業，但在內容上還是略顯簡單。

此外，陳永杰還擔心，鑒于“非公經濟36條”落實當中存在的問題，新36條可能還會出現落實不到位的現象。

另一個值得關注的是，與五年前的非公36條分工辦法相比，新36條的分工辦法發生了一個明顯的變化——中國民營企業的代表組織全國工商聯，將不再出現在細則制定的參與機構名單中。