尷尬現狀

本報從全國工商聯石油業商會了解到，他們正在起草有關新36條細則的相關報告，希望細則能夠給民營企業真正的、有效地參與空間和政策保障，而不是籠統的政策概念。石油業商會的建議包括，放開原油進口權，明確界定在原油勘探、輸油管道建設領域的參與方式。

但該商會人士也表示，對于石油的一些領域，民營企業要想進來很難，即便是進來了，一些企業也發現，要想舒服地生存則更難。旨在推進民營企業發展的政策，成了擺在民營企業面前的多重玻璃門。

在“非公36號”文發布兩年后，商務部先后出臺了兩份關于原油和成品油進口的文件，通過設置門檻、資質認定的方式先后賦予了30多家民營企業在原油業務領域的進口權。不過，這些企業能夠拿到的原油進口配額只有全國每年原油進口量的10%左右。2010年，商務部下達的原油進口配額指標是2530萬噸。

盡管如此，一些民營企業卻發現，當他們進口的原油到達海關的時候，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產證明。因為，按照政府的規定，中國所有企業進口的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售。民營企業如果拿不到兩大集團的排產證明，進口原油則無法報關。

很多企業由于拿不到排產證明而就此放棄已經到手的原油進口權利。石油業商會人士說，“在前幾年，有些拿不到排產證明的企業還可以把配額轉賣掉，現在轉賣都沒人要了，民營企業拿不到兩大的證明，要了也是砸在手里，而兩大集團則可以不受配額的限制，隨意進口”。

河北省張家口聯合石化公司總經理齊放說，如果真的要放開石油領域，政府需要把非國營原油貿易領域推向市場，不能只交給兩大集團再進行二次分配。

在此次新36條明確提出的支持民間資本參股建設的“原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”領域，民營企業也有所擔憂。齊放說，“在石油領域，管網建設只是其中的一個中間環節，石化行業的收益是在整條產業鏈上體現的，現在只讓你拿錢進來，全部的投資收益我們都不清楚，誰敢進？”

在河北黃驊港，整個港口的設施資源基本都歸央企神華集團所有。前不久，神華邀請民營企業投資加入港口輸油氣管網的建設，至今沒有一家民營企業愿意參與。