根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年12月至2010年3月，審計署對國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）2009年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了局本級和所屬中國安全生產科學研究院等3個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

安全監管總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和57個二級預算單位的預算組成。財政部批復安全監管總局2009年度的部門預算支出為135 134.36萬元（指財政性資金預算，下同），其中財政撥款120 915.36萬元；安全監管總局決算（草案）反映的當年預算執行數為133 627.11萬元；其部門預算與執行結果的差異總額為1507.25萬元。

本次審計安全監管總局本級及所屬單位2009年度預算支出共計27 678.33萬元，占部門預算支出總額的20.48%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額1072.42萬元，其中2009年955.58萬元，占審計預算資金額的3.45%；賬務記錄等不規范問題金額7033.45萬元，其他財政收支方面的問題金額406.43萬元。

審計結果表明，安全監管總局2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定；能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，修訂完善了預算資金管理辦法等一系列規章制度，加強了預算資金核算和資產管理，積極開展內部審計，認真整改了以前年度審計發現的問題。

二、審計發現的主要問題

（一）年初預算4243.18萬元未細化到具體執行單位和項目。

安全監管總局2009年部門預算中，有4018.18萬元年初未細化到具體執行單位，在預算執行中未經財政部批準，該局自行下達給所屬單位；所屬中國安全生產科學研究院（以下簡稱安科院）在編報2009年預算時，只填報了基礎科研經費項目支出預算總金額225萬元，至8月和9月才陸續明確具體項目。

（二）自行調整預算2307.2萬元。

2009年，安全監管總局未經財政部批準，將本級項目支出預算1713.96萬元調整至所屬國家安全生產應急救援指揮中心等單位；將所屬培訓中心、安科院項目支出預算485萬元調整至本級；將所屬離退休干部局離退休經費預算108.24萬元調整至所屬山西煤礦安全監察局等單位。

（三）擴大范圍支出900萬元。

2009年，安全監管總局在專項資金中列支物業費900萬元。

（四）差旅費超預算支出313.07萬元。

2009年，安全監管總局基本支出中，差旅費超預算支出313.07萬元。

（五）少計收入96.6萬元。

至2009年底，安全監管總局將96.6萬元收入在往來科目中核算，未計作收入。

（六）所屬單位存在的問題。

1．2009年，所屬安科院在項目經費中報銷以會議費等名義取得的發票34.75萬元，資金實際用于購買消費卡以及支付與項目無關的勞務費等。

2．2009年，所屬國家安全生產應急救援指揮中心使用公用經費20.83萬元彌補人員經費超支。

3．2008年，所屬研究中心用課題項目經費結余116.84萬元彌補年度事業經費超支。

4．2009年，所屬煤炭總醫院未按規定委托政府采購中心采購價值170萬元的電梯設備，而是自行采用競爭性談判的方式進行招標采購。

5．至2009年底，所屬宣教中心一直未將以前年度裝修改建支出100.13萬元轉增固定資產，造成決算（草案）少計資產。

6．2009年，所屬機關服務中心房屋出租收入53.46萬元存放在所屬企業，未納入本單位會計賬簿統一登記和核算。

7．所屬北京西郊賓館有限責任公司2001年5月挪用職工售房收入156.24萬元購買別墅一套（已于2007年7月轉賣，收取195萬元賣房款轉入機關服務中心，記入事業基金科目）；于1993年5月購得的廣東省陽江市7216平方米土地至審計時仍閑置。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對年初預算未細化、自行調整預算的問題，要求今后嚴格執行有關規定；對擴大范圍支出的問題，要求商財政部解決人員經費缺口問題，并調整賬目，歸還原資金渠道；對差旅費超預算支出和采購設備未委托采購中心采購的問題，要求相關單位今后嚴格按規定執行；對少計收入和固定資產的問題，要求調整賬目和報表；對房屋出租收入未統一登記核算的問題，要求納入單位賬內核算，調整賬目和報表；對挪用職工售房收入購買別墅、土地資產長期閑置的問題，要求歸還被挪用的售房收入，調整賬目和報表，盡快處置或充分利用長期閑置的土地資產。

針對審計發現的問題，審計署建議：安全監管總局應科學編制預算，增強預算約束力；細化項目申報內容，加強精細化管理。

四、審計發現問題的整改情況

安全監管總局在審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對這次審計發現的問題，安全監管總局高度重視，審計期間召開專門會議，要求有關單位立即糾正，進一步規范預算執行和加強財務管理工作。對自行調整預算的問題，已將部分項目支出預算調回本級。對擴大范圍支出的問題，已調整會計科目，歸還原資金渠道并?？顚Ｓ?。對未按規定招投標的問題，煤炭總醫院提出將嚴格執行政府采購的有關程序進行采購。對土地資產長期閑置的問題，北京西郊賓館有限責任公司正在積極協調當地政府，考慮采取轉讓、掛牌出售等方式，盡快將土地資產變現。其他問題正在進一步整改中。