北京城管“大部制”上路(1)

1月16日下午，北京市副市長黃衛在 “2010城市管理經驗交流會”上透露，北京將在春節之后啟動城管改革，始于2007年的城管“崇文模式”會在北京全市范圍內推廣。所謂的“崇文模式”，就是“政府統一領導、街道牽頭組織、日常全面監管、綜合強力執法”。

北京大學政治發展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷比較推崇“崇文模式”。2009年6月13日開始，彭真懷曾對崇文區的這種模式進行過調研。他說，崇文區的城市管理模式，就是完善綜合行政執法依據，推動城市管理體制改革。

2009年8月，住房和城鄉建設部提出“大城管”改革方案，即成立城市管理委員會，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權的統一?！按蟪枪堋蹦Ｊ狡鋵嵕褪恰俺缥哪Ｊ健钡姆?。

逼出來的變法

1997年，中國的第一支城管隊伍在北京市宣武區成立。那個時候，城管被賦予了“收拾爛攤子”的角色。城管成立的目的是為了解決多頭執法、重復執法、執法擾民、效率低下等問題，實行決策權、執行權、監督權適當分離。

于是，分散在各部門的執法權紛紛交給城管。問題是，各單位往往都將難執行、權力卻不大的部分扔給城管。成立之初，城管只承擔五項基本職能，但如今，卻已經擁有了市容環衛、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現場等14個方面的近300多項職能。

不過，城管并沒有因為擁有了更多職權而興奮。因為權限界定本身就復雜混亂，而執法的依據又散布在20多部各類法律和法規之中。再加上目前沒有一部全國性的城管法規，執法難度相當大。

崇文區城管監察大隊黨委書記、隊長王建華說，管理的內容越龐雜，城管與其他部門職責交叉的現象其實就越普遍，“力不從心啊?！蓖踅ㄈA說自己第一次執法就曾遭遇尷尬，一個被查的渣土車車主鉆入車底與他們僵持了10個小時。

職責交叉在執法過程中經常鬧笑話。比如，查處無照經營。因為店外歸城管負責，店內由工商監管。城管來了，經營者趕緊搬進屋；工商來了，經營者又搬到屋外。結果是城管、工商都沒法管，無照經營的店照舊開張。

再比如說一個廣告牌，目前的體制下，建設、規劃、工商、城管都對此有管轄權?！皼]事的時候，各部門都爭利益，一旦因強制拆除等發生矛盾沖突時，怨恨就集中到城管一家身上了?！币晃怀枪苋耸空f。

“七八個大蓋帽管不住一個大草帽”，這是形容城管執法難的順口溜。而近年來，城管與游攤之間“貓捉老鼠”的游戲也愈演愈烈。城管打死人、游攤打死城管的事件時有發生，沖突摩擦更是不少有。各地城管也多在尋找改革良方，但大多成效不大。

城管的口碑變得越來越差，關于城管的段子也越來越多。對于王建華來說，內心時常充滿了糾結。管得嚴了多了，很多人的生存手段就被剝奪；管得松了少了，城市臟亂差的時候，失職的帽子也會被蓋上?！白笥叶疾皇?，很尷尬?！蓖踅ㄈA說。

對于這樣一種復雜的 “城管生態”，《新華視點》曾如此評價：地方政府要城市的“面子”，城管部門和執法隊員要守住自己的“位子”，而小店主、攤販要顧自己的“肚子”。這種扭曲的城管生態也造就了城管執法的怪圈。

城管“大部制”

大部制改革或許給城管的體制改革帶來了一些啟示。2009年8月，住房和城鄉建設部的一個課題組，提出了“大城管”方案。課題組負責人翟寶輝說，這一制度的核心是建立一種協調機制，在資源充分整合的情況下，為很多問題提供解決之道。

2007年，崇文區明確提出“政府統一領導、街道牽頭組織、日常全面監管、綜合強力執法”的基本思路，全面推行綜合執法機制。將市政管委改為城市綜合管理委員會，賦予其對城市管理工作進行統一組織、協調、監督、指揮、服務的職能，實行“大城管”管理模式。

2007年7月，永外街道辦事處率先試點，試行綜合執法模式，同年底，全區7個街道分別成立了綜合行政執法組，城管、公安、消防、衛生、工商、園林、勞動、文化、民政等25個執法部門，確定了8個常駐部門及16個掛牌部門，常駐部門抽調人員加入街道綜合執法組，掛牌部門安排聯系人，做到隨叫隨到。

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