地方債仍由中央代發 今年2000億延長還債期(1)

經濟觀察報 記者 席斯 既想多發些地方債，又苦于還款期限過短，在2009年中國首次由中央代發2000億地方債滿一周年之際，地方政府的心態有些矛盾。這一問題在2010年的地方債發行前已有所調整。

本報獲悉，2010年地方債發行額度以及分配已由國務院批復，待下月地方人大常委會審議。

2010年地方債總額仍為2000億，也仍由中央代發。不過在還債期限上，由去年的3年期，調整為3年和5年期兩種，在各省間的分配額度也進行了調整。

延長還債期

因為配套資金沒有按時到位，并挪用于地方項目，寧夏地方債份額比去年減少了,30億份額調減為今年的26億。

2010年地方債分配額度根據去年地方政府使用情況做了相應調整。如項目沒按上報進度進行、配套資金遲遲未能到位或違規用于其他項目的省市，其地方債額度均有不同程度減少。那些民生項目多，去年使用情況良好的省市則拿到了比去年更多的份額。

2009年，中國首次以中央代發的形式發行了2000億3年期地方政府債券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性項目的建設。

債券發行后，中央部委以及全國人大對地方債使用情況做了多次調研和核查。去年5月，國家發改委副主任穆虹向全國人大匯報時提及：“地方政府在地方債資金使用上存在一些問題，地方政府債券資金沒有集中用于新增中央投資項目上，造成部分中央投資項目地方配套投資到位率低?！?/P>

“中央對地方政府去年地方債使用情況掌握非常清楚非常細，所以今年對分配額度做了很細致的調整”，一位地方政府官員說。

盡管2000億的地方債對于這一輪地方政府的投資來說只占非常小一部分，但因利率低還是受到很多政府尤其市縣政府的歡迎。

除了按照使用情況增減額度外，今年地方債代發的另一個變化是對債券期限做了調整，3年和5年兩種期限的債券按比例分配于各省。分配原則為，債券額度20億以下的省3年期和5年期分別占50%；20億以上的其3年期債券占70%，5年期占30%。

去年從第一批地方政府債券發行開始，財政部就跟蹤調研地方債使用情況和存在的問題。到年底時，很多省提出，3年期債券期限過短，地方尤其市縣級政府按時還款難度大。

而早在2009年第一次發行地方債時，就已規定如果屆時還本確實存在困難，經批準，到期后可按一定比例發行1至5年期新債券，逐年借新還舊。

但這一條規定在地方看來執行可能不大?！?009年全國上下刺激經濟的背景下，地方債務規模迅速膨脹，中央現在不敢輕易承諾再發債，哪怕很少?！币晃唤咏斦康娜耸空f。

面對地方實際困難，財政部選擇了延長2010年部分地方債期限。

用得起還不上

“用得起還得上”，是去年首次發行地方債前財政部強調最多的一句話，并要求地方政府建立還款準備金制度，提前安排還款本息。

但一些市縣至今沒有建立還款準備金，而是寄望中央財政或省級財政能夠代為償還這些地方債。

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