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三位“三農”專家讀解“一號文件”
經濟觀察報 特約記者 降蘊彰 在接受本報采訪的三位“三農”專家中，中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨指出，中央一號文件對縮小城鄉差距的目標有待明確；社科院農村經濟研究所研究員黨國英表示，更關注“積極穩妥推進城鎮化”、“新生代農民工”的提法；而中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，農村創業環境有惡化的趨勢。
縮小城鄉差距目標有待明確
經濟觀察報：你認為目前縮小城鄉收入差距的主要難點是什么？
徐祥臨：我認為，目前縮小城鄉收入差距的主要難點還是在體制、政策乃至理論上，最關鍵的是理論上，過去的計劃經濟理論主張剝奪農業，不利于農民；現在所謂的市場經濟的自由競爭理論也不利于農民。目前的情況是，計劃經濟對農民的束縛還沒有徹底解除，同時市場經濟的自由競爭機制已經廣泛地發揮作用，所以，農業與非農產業相比，農村和城市相比，農民和市民相比，在競爭中處于不利地位，可以說農民、農業、農村受到前后夾擊，腹背受敵。
經濟觀察報：為什么說，農民、農業、農村受到前后夾擊，腹背受敵？
徐祥臨：“三農”背后受到計劃經濟機制的沖擊。1985年以后計劃經濟并沒有徹底退出農村，比如戶口、教育、衛生等方面。
“三農”前面受到的沖擊是市場經濟的自由競爭機制。在市場經濟的自由競爭中，農業、農村、農民相對處于不利地位。但發達國家的經驗告訴我們，這是可以通過宏觀經濟政策予以改變的。但我國經濟學界存在嚴重的市場經濟教條主義，認為在人均GDP幾百美元到兩三千美元的發展階段上，貧富差距拉大是必然的，認為這是符合規律的。這種觀點對于農業農村的發展是不利的，事實上也沒有這個規律。此外，還有的經濟學家宣稱腐敗有利于市場經濟方向的改革，宣稱工業化必然靠剝奪農業和農民進行原始積累，把這些看成是經濟發展必然的代價。
經濟觀察報：如何才能扭轉城鄉收入差距？
徐祥臨：要解決城鄉居民收入差距拉大的問題，必須讓“三農”更快地現代化。一方面大力破除計劃經濟對農民的束縛；另一方面要打破市場經濟的教條主義。華西村為什么能夠共同致富？其實華西村就是利用了市場機制好的方面。華西村是農村，吳仁寶是農民，現在是最了不起的農村最了不起的農民。假如，在政策上不允許華西村在村的范圍內把農業用地變為非農用地，也就是說不準他們獲得農村要素非農化后的要素報酬，或者非農產業發展獲得的利益都歸吳仁寶自己，不搞共同富裕，那么華西村就不是如今的華西村，吳仁寶就不是如今的吳仁寶。
所以，華西村有兩條經驗可以總結：搞非農產業，是吳仁寶帶領廣大村民發展市場經濟的結果；在分配上，遵循社會主義共同富裕原則。所以華西村、吳仁寶其實是我們的一個標桿，我們國家把這種發展思路貫徹下去，貧富差距懸殊的問題就能夠解決。
“新生代農民工”很耀眼
經濟觀察報：中央一號文件提出了“積極穩妥推進城鎮化”，你認為，有什么深刻內涵？
黨國英：中央一號文件提出要“積極穩妥推進城鎮化”，有深層次的意義。在黨的重要文件中，還是第一次提出“積極穩妥推進城鎮化”，中央強調，推進城鎮化，既要積極，還要穩妥，二者必須兼顧?！胺e極”這個字眼在這里使用，其意義不可小覷。這意味著我們國家的城鎮化和城鄉一體化新經濟戰略已經形成。
從一號文件提出的意見，國家將通過深化戶籍制度改革、改革農村土地制度、改革城鎮行政管理體制和改革財政制度，為深入推進城鎮化，創造良好的條件。通過這些措施來克服城鎮化的難點問題，確保積極、穩妥地推進城鎮化。
一號文件在大力推進城鎮化方面給了我們一個明確的信息，下一步，國家的一系列政策措施將圍繞“城鎮化”逐步展開，并對中國經濟社會產生深刻影響。
經濟觀察報：通過“積極穩妥推進城鎮化”，將對解決農民工問題有什么樣的推進作用？
黨國英：2009年中央工作經濟工作會議提出 “積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”，今年一號文件進一步明確，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益?！边@意味著農民工在“農轉非”和就業、社保、子女就學等方面將更快向好，享受平等權益。
農村創業環境還在惡化
經濟觀察報：今年“一號文件”的亮點很多，在你看來，哪個“亮點”最為新鮮，最為吸引人？
鄭風田：今年的“一號文件”中，專門列出一條講就業創業，即第13條“努力促進農民就業創業”，提出要“完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍”。我認為重提農村創業意義重大，抓住了未來振興農村的“牛鼻子”。
經濟觀察報：目前農民就業創業存在哪些主要問題？
鄭風田：我們學院的研究小組在對全國進行廣泛的調查發現，我國不少地區包括蘇南，農村創業環境與上世紀八十年代相比不是變好了，而是有惡化的趨勢。與城市相比，城鄉創業環境的差異在逐步拉大。農民在創業時要面臨諸多障礙，包括用地、環保、稅收等層層審批，使農民新辦企業異常困難；各地片面招商引資，對外來資金許諾種種優惠，而對本地農民創業則設置諸多障礙，形成“一個鄉鎮，兩種制度”，農民遭受“非國民待遇”；農民融資貸款十分困難等。農業就業難的實質問題是創業難，農村缺的是創業空間，而不僅僅是減負。農民在創業時面臨各種困難與障礙，如何清除這些障礙，把農民的創造力解放出來是未來我國新農村建設中面臨的重要一環。
最近幾年，我國政府已認識到創業活動和經濟增長之間的關系，對創業問題高度重視，并采取了一系列措施促進創業。但對農民創業問題一直重視不夠，由此而導致我國農民創業政策很不健全，不僅缺乏總體的創業政策框架，而且也缺少具體的支持政策：既沒有針對農民的融資項目，也缺乏相應的創業基金支持。
經濟觀察報：如何解決現階段農民就業創業存在的上述問題？
鄭風田：未來我國應該制定國家層面的激勵農村創業的政策框架體系，并通過解除各種管制來改善農村創業環境，比如設立農民創業基金、提供各種融資貸款服務、創業教育與培訓，減輕農民創業的行政、管制和稅收負擔等等，通過重振我國農村的創業活力來解決農民的就業問題，帶動農村工業化與城鎮化的發展。
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