2010稅改排排隊 資源稅先走一步(1)

經濟觀察報 記者 康怡 席斯　2010年財稅改革時間窗已經打開。

本報獲悉，資源稅、城建稅以及教育附加費的改革在今年可謂正逢其時，只要有空間很快就將出臺；個稅改革中費用扣除標準將會考慮到CPI的變化；而對于物業稅、環境稅等熱議的稅種改革將不會出現在今年的稅改時間表中。

正逢其時：資源稅 城建稅

近日，本報從財政部權威渠道獲悉，呼吁已久的資源稅改革已經寫入今年稅制改革的時間表，將擇時“重點推出”，計征辦法也將由原來的從量計征改為從價和從量相結合。

資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。目前，我國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽等，計征方式主要是從量計征。

業內人士表示，已經有16年歷史的從量計征辦法已經廣受詬病，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業對資源的使用量，即開采資源多的企業多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

為此，權威人士透露，新的資源稅改革方案除了涉及到擴大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計征辦法也將由原來的從量計征改為從價和從量相結合?！耙簿褪钦f改革后，有的資源將完全從屬于從價計征的范疇，有的是定額與從價相結合，有的還繼續保持定額?！?

“此次資源稅改革也是通過適當增加一些資源產品的稅負水平，一方面促進資源的節約利用，同時，也有利于增加地方的財政收入?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

此外，城建稅和教育費附加制度的改革目前也被看成是正逢其時，上述權威人士表示，其改革也將會在今年適時推出，改革方向是將統一內外資企業和內外籍個人城建稅和教育費附加制度。

城市維護建設稅是對從事工商經營、繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人征收的一種稅，主要是為了補充城市維護建設資金不足，同時限制對企業的亂攤派，稅率從1%－7%不等。

目前，對外商投資企業和外國企業一直實行的是暫不繳納的政策。而且，在現有稅種中只有城建稅和教育附加費是外商投資企業和外國企業可以不交的，其他稅種在2009年已經全部實現內外統一。

該人士透露，對此制度的改革，目前在制度的設計包括合理性上相關的問題都已經得到解決，下一步主要就是推出的時機。

“什么時候推出這項改革，我們的原則是該制度推出后，對外資不能夠產生太大的負面影響。但是現在的經濟增長態勢不錯，我們認為推出的風險不會太大，只要有空間就可以做?！彼硎?。

漸進式改革：個稅

國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪近日表示，今年是提高個人所得稅費用扣除標準，也就是個稅起征點提高的大好時機?！敖衲晡覈鴳M力保證內需的擴大。在此情況下，國家有關部門應該減稅，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個稅減征標準?！彼f。

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