能源局：適時推出資源稅從價計征方案

經濟觀察網 記者 韋承武 特約記者 丁華艷 2010年1月5日，國家能源局副局長吳吟在“山西省煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上透露，已向國務院建議資源稅從價計征方案，并將適時推出，同時擬在全國推進煤礦企業兼并重組，以進一步提高煤炭產業的集中度。

吳吟表示，資源稅從價計征是未來發展的方向，但吳吟并未透露從價計征的詳細方案。

目前中國的資源稅計征方案為單一的從量計征方案，因為資源稅全部納入地方財政，此前地方政府一直想推動全部從價計征，以增加地方財政收入。但相關企業則表示從價計征將給企業造成很大壓力，財政部有關人士則表示將考慮執行從價與從量并行的方案。

資源稅方案：企業與政府博弈

資源稅方案改為全部從價計征，則意味著煤炭行業資源稅上繳額將增加5倍，而原油開采行業更將增加10倍。

根據公開信息，2008年，中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅約46億元。

中石化去年原油產量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。

中國神華2008年原煤產量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

企業界人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業造成很大壓力。

因為資源稅全部納入地方財政，因此，與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據悉，近期中國能源新霸主內蒙古政府相關部門已經三次拜訪財政部，就是為了推動資源稅全部從價計征。

2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為全部從價計征，這一額度突破1000億應無懸念。

推進煤礦企業兼并重組

“提高煤炭產業集中度，就是兼并重組整合的方向?！眳且髟谕鈺虾１硎?，已向國務院打報告申請，不僅在山西，還要在全國推進煤礦企業兼并重組，以進一步提高煤炭產業的集中度。

吳吟表示，類似煤炭行業這樣的基礎產業需要有合理的產業集中度，這樣有利于降低安全事故發生率，提高資源利用率，加強資源保護能力等。

吳吟舉例說，隨著產業集中度提升，煤礦事故死亡人數從從2005年的5938人下降到2009年的2700人左右，尤其2009年比2008年死亡人數下降了18%。他透露，煤炭產業集中度每上升一個百分點，事故死亡率將下降0.58%。

吳吟透露，目前我國煤炭行業前4家的市場集中度（占有率）20%，前8家市場集中度（占有率）只有28%左右。而比較合理的比例應該是，前4家的市場集中度（占有率）40%，前8家市場集中度（占有率）60%。實際比例和理想比例有比較大的差距。

針對目前國內煤炭緊缺的形勢，山西省煤炭工業廳廳長王守禎認為是因為“近期水電產量下降，對火電需求增加；冰雪天氣增加了取暖需求；經濟復蘇導致用電量增加”三方面因素導致。他表示，2009年山西產煤6.2億噸，2010年將增加8000萬噸，計劃產量提高到7億噸，對于穩定煤價將起到重大作用。

同時吳吟也表示，在全國推廣煤礦企業兼并重組整合的過程中，將在量上、結構上把握，使煤炭產量與整體供給需求基本匹配。

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