秋糧臨時收儲政策有變(2)

目前中國的政策性糧食收儲業務由中央儲備糧管理總公司 （簡稱“中儲糧”）獨家壟斷。糧食收購資金由農發行提供專項貸款，貸款利息、收購倉儲物流銷售和管理費用由中央財政提供專項補貼。這些糧食所有權屬于國家，并長期存儲于國家糧庫，主要用于中央政府對糧油市場的宏觀調控。

但按照中糧集團的設想，獲得政策性收購資質的加工貿易企業可以按照政府確定的最低保護價和收購指標入市收購農民的商品糧，由于最低保護價高于市場價而形成的虧損，由政府提供補貼。這些糧食可以直接利用企業的倉儲物流加工設施進行加工和存儲。

在岳國君看來，后一種模式由于周轉周期較短，資金來源多元，倉儲成本較低，因此成本要明顯低于中儲糧壟斷的模式。他測算，前一種模式的收儲成本約為410-580元/噸，而后一種則要低的多?！鞍凑杖ツ甑那闆r，只需要國家提供每噸150—200元的補貼，加工企業就完全能參與?！?/P>

在日前東北地區大豆加工企業的一次會議上，企業主們對于這個提議表示支持。他們認為，讓企業直接入市執行托市收購，可以避免目前“國儲庫糧滿為患、加工企業無米可炊”的尷尬局面。

去年政府在東北地區收儲了725萬噸大豆、3000萬噸玉米和2250萬噸稻谷之后，市場糧源緊張，加工企業原料匱乏普遍停工；而政府在隨后試圖通過競拍的方式出售這些庫存糧食時，因為定價過高而連遭挫折。

黑龍江一位國有油脂企業老總認為，如果繼續復制去年的收儲模式，東北油脂企業全軍覆沒只是時間問題。

前述發改委官員不愿就此發表評論，不過他提醒記者注意，早在今年夏天的油菜籽托市收購中，中國政府已經嘗試允許一批國有和民營加工企業參與托市收購，政府提供一定財政補貼，彌補相關成本。

更加透明

另一項改革的內容則意圖使政府的調控意圖和操作方式更加透明。

這也是中糧集團提交中央政府的報告的一項重要內容。作為中國最大的玉米深加工企業投資者，中糧集團旗下的玉米深加工產能超過千萬噸。但是它也是去年托市收購政策的最大受害者之一。

岳國君說：“金融危機導致終端產品的價格下降。但國家托市政策又導致原料價格提升。以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價正常應該在500—700塊錢，但是在去年和今年這個價差一度縮小到100塊錢，幾乎全行業都出現了虧損?！?/P>

不過他并不想把這個責任完全歸咎于托市收購政策本身。他認為，托市政策確有必要，但還存在具體操作不夠透明等問題，擾亂了市場秩序，沖擊企業正常的生產經營行為。

“春節前推出了兩批共計1000萬噸收儲指標，那時候市場上玉米供給量還是大于需求量，價格并沒有明顯提升起來。而在春節后，又推出了兩批收儲指標，總計3000萬噸。這一下子徹底打破了東北市場上的供需平衡?！遍g斷發布的政策打亂了加工企業對于市場和成本的預期，不敢入市收購。

岳國君對記者表示：“我們希望今后的托市政策透明度更高一些。比如說今年計劃推出4000萬噸的托市計劃，每個月托多少，如果能及早謀劃并公開政策，讓我們企業心里有數，這樣我們就知道什么時候該入市收購?！?/P>

黑龍江省糧食局的一位官員也向記者透露：“其實早在今年年初，這些問題就已經比較明顯，我們綜合企業和農民的意見也給政府打過多次報告，國糧局等中央相關部委也多次來調研?！?/P>

對此，前述國家發改委的官員明確表示：“確實存在這方面的問題，企業和地方政府意見很大，需要盡快做相應的調整?！?/P>

他認為，這項調整對于發改委等宏觀調控部門是個新的挑戰?！霸瓉砦覀兪且贿呎{控，一邊看效果，然后再調控。但是現在我們在出臺托市計劃之前需要對全年的市場和供需等情況進行評估，提出一個總的目標?！?/P>

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