發改委方案草成 電改溫和推進(1)

經濟觀察報 記者 劉偉勛 國家發改委牽頭擬定的深化電價改革方案，日前形成草案，提出近期完善煤電聯動機制，擴大直購電試點并獨立核算輸配電成本，遠期目標則是形成市場化的電價形成機制。

電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。去年以來“市場煤”和“計劃電”的沖突升級，讓遲滯已久的電價改革重新提上日程。

國家發改委上述改革方案標志著今年政府工作報告中首次提出的“深化電價改革”工作，將以較為溫和的方式分步實施。

中國電力企業聯合會秘書長王永干對本報說，電價改革必須要做，否則電力可持續發展沒有出路，但它一定是漸進的過程，因為牽涉到方方面面的關系、利益和政策的配套。

溫和推進

知情人士透露，去年以來，國家發改委價格司就在牽頭擬定深化電價改革的方案，目前草案已在發改委內部征求意見。

3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“要繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系?！边@是近幾年，政府工作報告中第一次明確提及并部署電價改革工作。

事實上，在國務院辦公廳2003年7月印發的《電價改革方案》中，對上述三個電價的形成機制，已經有過明確的表述。長期目標是，發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定，即“放開兩頭，管住中間”。近期目標則是，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價機制，初步建立電網輸配電價格機制，實現銷售電價與上網電價聯動。

不過，由于整個電力改革的停滯，尤其是電網主輔、主多分離和區域電力市場建設的滯后，這一方案至今沒有取得實質性進展。

知情人士稱，發改委草擬的深化電價改革方案中，依然堅持2003年《電價改革方案》確定的市場化方向和電價形成機制，只不過為了便于操作實施，采取“遠近結合”的漸進式思路。

據悉，在擴大直購電試點和核算輸配電成本方面，有關部委已經展開了動作。3月6日，工信部、發改委等部門聯合對15家符合國家產業政策的電解鋁企業開展直購電試點工作，據稱下一步試點的范圍還將擴大。電監會此前已經選擇了兩個試點單位，進行輸配電成本的財務獨立核算工作，據悉下一步將縮小核算單位，并加緊進行電網企業的主輔分離工作，以使輸配電成本真實可控。

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