黃小虎：農地經營權抵押是大方向(2)

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“兩田制”產生有它的背景，就是種田虧損，農民把土地視作包袱，撂荒現象嚴重。在這種情況下，把農民土地集中起來搞規模經營，不能簡單地說它一點積極意義都沒有。但是在這個過程中，普遍發生的是強行集中，而且不給農民任何補償，實際上是侵害了農民的利益，最后中央發文件禁止搞“兩田制”。

還有一種形式叫“返租倒包”，就是從農民手里把地租回來，然后再發包給大戶或企業搞特種農業、生態農業等，從而吸收農民打工就業。問題在于，這里起主導作用的是地方政府、村集體或各類企業，農民是弱勢群體，容易受到侵犯，所以中央也不提倡。

總的來說，流轉是個必然趨勢，但是流轉需要條件，具不具備這個條件誰說了算？要由承包經營權的主體農民說了算。這次三中全會關于農地問題，基本上是重申以往的，比如“三個不得”——不得改變集體所有性質、不得改變用途、不得損害農民利益，這些原則其實過去都有，這次很明確地進行了集中概括。

EEO：在這次會議召開前，很多人認為農地承包經營權抵押會放開，但實際上中央仍有顧慮，并沒有將此放開，你是如何看待的？

黃小虎：承包經營權的抵押，大家議論比較多，但這次中央還是沒有放開。對此，可能要放到上面說的大背景來看，因抵押而產生的流轉，對農民來說是被動的，而不是主動的，他拿這個地抵押是為了發展生產，并不是不要土地。一旦遭遇風險，沒有能力還貸，銀行把地收走了，農民又沒有其他謀生手段和門路，就可能十分悲慘。因此中央在這個問題上比較謹慎。

我個人認為放開是遲早的事，為什么呢？經過30年改革開放，農村發生了很大的變化，現在農村按統計還有5億勞動力，其中1.5億在鄉鎮企業，四五千萬在從事各種各樣非農經營，因此在統計上務農的農民近3億。但是事實上，在這3億人中也有相當數量已經不務農了。具體表現在農民工，2007年已有1.5億。在八九十年代，農民工多屬“兼業型”或“候鳥型”。但是現在已經發生了很大變化，越來越多的農民已經離土，還有相當一部分不僅離土也離鄉。如果政策得當，會有更多的人切斷與土地聯系。相應地，可以推進土地的適度規模經營。

留在農村集中了較多土地的人，要發展現代農業，得增加投入，錢從哪里來？如果能拿地到銀行抵押，就可以籌集到所需的資金。山東棗莊農民自發成立合作社，發展規模經營，碰到的問題就是缺少資金。如果解決不了，合作社就搞不下去。棗莊市用變通的辦法，幫合作社解決了資金問題。但目前大環境還是不允許，他們還是擔著風險的。下一步能否堅持下去，還可能存在問題。

EEO：一旦放開農地經營權抵押，會不會有農民因為無法還款而失地？

黃小虎：也會，但是這個情況不會太多。針對這些可能出現的情況，可以制定專門的救助辦法，銀行提供抵押的時候也要加強評估分析，問題應不難解決。不要因此而不敢放開，這是我個人看法，我相信這一步遲早會邁出去。

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