黃小虎：農地經營權抵押是大方向(1)

EEO：十七屆三中全會對中國農村改革若干重大問題指明了方向，那么在農村土地制度改革上有哪些突破呢？

黃小虎：先來說說農地。在三中全會召開前，社會上有各種解讀，有人認為要私有化了，可以隨便處置，這實際上是某些人的個人愿望。我個人認為，農地這塊三中全會重點還是重申和進一步完善規范，不能說這次沒有一點突破，應該說沒有根本性、重大的變化。

農地流轉中央從來都是支持的，在以往的中央一號文件里，就明確提出鼓勵承包經營權的流轉，在流轉的基礎上發展適度規模經營。由于農業必須要走現代農業的道路，現代農業就必須要大力發展機械化，機械化的一個要求就是土地適度規模經營。而我們聯產承包責任制的一個弊端恰恰就在土地規模經營太小，不能適應現代農業需要。那么在分散承包條件下，怎么實現適度規模呢，那就必須有一部分人把自己的承包經營權讓渡出來，這就是流轉，應當說，中央支持流轉政策始終沒有改變。

EEO：十七屆三中全會提出農村土地承包經營權流轉，適度擴大規模經營，這些提法其實早已有之，為什么要在這次會議上重申，背后有著怎樣的考慮？

黃小虎：對于流轉中央始終是支持的，但是又有擔憂，因為這種流轉可能是農民自愿的，也可能是強迫流轉的。農地流轉是需要條件的，比如一個農民要徹底把自己的農地流轉，至少有兩個條件：一是本人在非農之外有固定就業，農業不再是收入主要來源；二是轉變身份以后，應該有較完善的社會保障。不具備這兩個條件，農民就不愿意徹底脫離土地。如果強令流轉，就會出現“三無”農民（無地、無業、無社會保障）。所以中央始終強調，流轉一定要建立在農民自愿的基礎之上。

過去30年里，這種被動流轉以致需要中央出面干預的大概有這么幾件事。一個是90年代曾經在全國普遍推行“兩田制”。所謂“兩田制”，就是口糧田歸你，責任田由集體組織集中起來發包給少數人搞規模經營。但是在推行中，很多地方都沒有處理好與原承包戶的關系。