全國6省份爭奪第三個新特區名額(2)

湖南：長株潭從“一體化”升級為“新特區”

當申請加入國家綜合配套改革試驗區(下稱“新特區”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區域一體化、重點經濟區發展等方面進行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲、湘潭三市)此時卻風平浪靜：既無政府的主要領導出來表態，媒體的相關報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發力、只做不說，以圖最后一鳴驚人？ 省領導親自“操刀” 4月10日，長株潭經濟一體化協調領導小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領導的秘書通電話，說立即要把一份關于“長株潭新區”的方案轉呈省領導，再由省領導上交國家發改委。

“形勢逼人?！狈畔码娫捄?，這位不愿透露姓名的負責人告訴記者，“長株潭新區的事，由省委書記張春賢、省長周強在親自操作?！?

就如何推進長株潭新區建設的問題，湖南省發改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國家發改委申請設立長株潭新區。當時，國家發改委領導非常重視，同年8月來湘進行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價。

據了解，此次提交的新的“長株潭新區開發建設”方案，是按國家發改委相關負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發展的要求。

據悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發改委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院獲批。 25年“一體化”實踐 “天然絕配”的長株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會、經濟上也存在諸多聯系。

1982年12月，湖南省政協委員張萍首次提出了“長株潭一體化發展”的議案，旨在加強三市之間的經濟分工協作和優勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動全省經濟的發展。長株潭經濟區構想的提出，比開發上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。

經過多年破冰之旅，長株潭經濟區編制了全國第一個比較系統的區域經濟規劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治)和產業逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態經濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長株潭經濟區正按“改革先于全省，速度高于全省，質量優于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發展軌道。

湖南省發改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實現GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長14%，固定資產投資、社會消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%?！伴L株潭未來是湖南區域經濟的中心，是引領發展的火車頭，核心動力?！焙鲜∥瘯洀埓嘿t評述。

對于一個地方能否成為新特區，湖南師范大學教授朱翔認為主要看“五點”：一是看這個區域爭取成為新特區的決心強不強烈，二是這個區域要進行了相關改革試驗和探索；三是這個區域是否具備一定的經濟和社會承載能力，四是看它將來的規劃布局的科學合理性；五是這種選點既要符合國家的空間戰略、區域平衡原則，又要具有全局性意義。

長株潭可出之“牌” 據記者了解，長株潭新區不是長沙、株洲、湘潭三市的簡單融城和相加，而是要突出目標定位，進行高起點、高品位、功能性的開發。

要爭取設立長株潭新區，湖南省主要官員和部分專家認為有4張“牌”：

一是文化。文化是一個城市的靈魂，要在現有基礎上，繼續做強做大文化產業，彰顯湖湘文化的精髓；

二是該區域優勢產業聚集發展成效明顯，形成了以中聯重科、三一重工、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風力發電設備產業集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續做強該區域內的資源、科技創新和成果轉化優勢，使之成為國家高端技術、產業和服務的聚集區；

三是長株潭區域本身具有良好的生態資源，多年以來，長株潭的“綠心”規劃和保護理想，有成為國家生態建設、環境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；

四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經濟一體化發展探索和實踐了多年，具備了相當的經濟和社會承載力，國際知名度、美譽度日益提升，長株潭新區有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。

“如果中央批準長株潭新區成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶籍制度、行政區劃制度等一系列政策上發揮優勢，搶抓機遇?！痹诓稍L中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個時期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產業、基礎設施的建設，“這三個基礎，是事關湖南發展的關鍵，也是長株潭實現突圍的關鍵?！?兩個“新特區”先行者的足跡 上海浦東新區和天津濱海新區先后于2005年6月和2006年4月被國務院批準成為國家綜合配套改革試點，兩年間，兩地在經濟發展、行政管理體制改革等方面均取得積極進展。作為先行者，他們的經驗或許值得后來者借鑒。

上海浦東新區：行政管理體制“顛覆性”改革

“3月底，行政審批事項從原有724項縮減為220項，減幅巨大；而新區的服務項目由原先的213余項增加到680多項，翻了兩番?！?月25日，上海浦東新區辦公室相關人士告訴記者，“其實，早在2005年6月，即浦東新區被國務院正式批準為‘綜合配套改革試點’不到半年時，試點效應就開始明顯顯現?！?

4月24日，記者從上海市人大常委會獲得信息，《關于促進和保障浦東綜合配套改革試點工作的決定(草案)》(下稱《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會35次會議審議。

4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區政府授權變通執行地方性法規，成為浦東新區制度創新一個嶄新的“里程碑”。

上海市人大常委會法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權”包含兩層含義：變通執行現有地方性法規的規定；對法律、法規未作規定，屬于本市地方性法規權限范圍內的事項，由市人大常委會作出決定，授權先行先試。

同時，國家發改委常務副主任陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點作為改革“試驗田”，在新一輪“新特區”建設中，制度創新首當其沖。

據介紹，圍繞轉變經濟運行方式，浦東新區金融市場體系建設加快，金融機構集聚功能逐步增強。在國家有關部門的支持下，浦東新區實施了一系列重要的金融改革和創新舉措，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場做市商制度、上海銀行間同業拆借利率、試行外匯“九條”措施。

“除此之外，現行行政管理體制、經濟運行方式、城鄉二元經濟與社會結構，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革，以適應‘新特區’在新一輪競爭中的發展需要?！鄙虾Ｊ衅謻|新區副區長劉正義向記者表示，“對法規規定的行政許可審批事項，予以改革、精簡、合并；對行使行政管理包括行政執法職責的主體，予以優化配置和調整?！?

陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點是中央在新形勢下進一步推進改革開放重大戰略部署，立足綜合性制度創新，加大改革試點推進力度，在重點領域和關鍵環節取得新進展。