全國6省份爭奪第三個新特區名額(1)

經濟觀察網訊 一輪“新特區熱”似乎正在各地蔓延開來。

俗話說，榜樣的力量是無窮的。繼上海浦東新區、天津濱海新區設立并發展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區正在同時發力爭奪第三個“國家綜合配套改革試驗區”。

因為有別于1979年起陸續設立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經濟特區”，人們將“國家綜合配套改革試驗區”俗稱為“新特區”。

“我們已經提出申請，但還沒有具體的計劃?！蹦呈∫晃还賳T向記者坦言，在申報的省市當中，雖然有些省份做了一些準備，但大多數省市還處在“觀望期”， “先報名，后計劃”的地方不在少數。

專家坦言，之所以會出現這種激烈的競爭局面，其最大的吸引力便是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善市場經濟體制的探索中擁有更大的自主權。 目前，在申報“國家綜合配套改革試點”上，由于國家暫時沒有相關辦法出臺，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發改委申報。相關省市的人大代表和政協委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達了各自的意見和改革思路。其中，引起外界廣泛關注的地區有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。

廣東：廣州開發區升級為“新區”

2月28日，在廣州開發區、蘿崗區2007年度工作會議上，廣州市委常委、開發區管委會主任兼黨委書記、蘿崗區委書記薛曉峰表示，廣州開發區將積極配合廣州市有關部門向廣東省政府、國務院申報成為國家綜合配套改革試驗區(下稱“新特區”)，爭取省、市相關綜合改革在廣州開發區先行先試。

分析人士稱，廣州開發區一旦獲批“新特區”，將繼上海浦東新區、天津濱海新區之后獲得國家稅收政策和資金項目的支持。

4月13日，廣州開發區宣傳部一位姓林的處長向記者表示：“就目前廣州開發區申報‘新區’的相關內容和意向，我們還不能提供?！?

該處長還表示：“在今年的工作會議上，薛書記的講話提及相關申報‘新區’的內容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開式地了解廣州開發區申報‘新區’的相關內容，目前來說并不合適?！?據悉，早在2005年8月，廣州開發區就已準備向國務院申請成為“新特區”。

據了解 ，廣州開發區在全國54個國家級開發區中是唯一個采用“四區合一”管理模式的開發區，所管轄的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅區都是經國務院批準設立的首批國家級經濟功能區。

1月27日，廣州開發區管委會副主任，蘿崗區委副書記、區長劉悅倫表示，廣州開發區正在醞釀向北擴展，將北部現代生態農業園納入開發區，廣州開發區擬擴區的方案目前已經向國務院申請，等待審批。

近年來，廣州開發區的經濟效益在全國名列前茅，以2006年為例，廣州開發區以不到2%的面積，為廣州創造了超過1/8的GDP，工業利潤179.92億元，占全廣州市的40%。按照已出讓工業用地面積計算，廣州開發區是全國單位面積產出最高的工業區。

商務部公布的2006年國家級開發區排名中，廣州開發區實現地區生產總值789.44億元，財稅總收入188.38億元，工業增加值率預計達30.25%，再度居國家級開發區之首。而此前的2004、2005年，廣州開發區的生產總值、工業增加值、財稅收入、可支配財力、工業利潤等五項指標，已連續稱冠全國各個國家級開發區。

遼寧：沈北新區由“省級”升為“國家級”

2006年12月，遼寧省經請示國家發改委同意，批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已經送達國家有關部門。幾個月來，沈陽市委常委、沈北新區區委書記王世偉成了“空中飛人”，他奔波在沈陽、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區的區域位置宣傳板也跟著他隨機輾轉各地。

記者：沈北新區作為遼寧省綜合配套改革試驗區半年來，取得了哪些成效？

王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經濟區體制。打破行政區劃，建立六大經濟區，設立經濟區管委會，協調管理經濟區內部事務，按照新區總體規劃實現區域經濟發展的統一規劃、統一開發、統一建設、統一管理，逐步探索出了一套推動區域經濟發展的新模式；

其次是建立和完善了監督服務體制。如建立了兩個綜合服務中心，健全“三局一辦”的管理體制和運行機制，實現對項目和企業的全程跟蹤服務，對招商部門和職能部門的有力效能監督和科學績效考評等；

第三，建立和完善了城市化體制。以“鄉鎮變街道、村屯變社區、農民變市民、農村變城市”為主要內容，高標準規劃實施，實現鄉鎮向街道質的轉變、實現村屯的城市社區建制的改造、實現農民向市民的全面過渡、實現農村向城市的快速發展，同時認真解決好社會轉型中社會保障、就業等的各種社會問題，使城市建設、社會建設和新農村建設有機統一、協調發展；

同時，新區還在土地使用和管理體制、外貿體制、科技體制、投融資體制、市場體系建設等方面進行了先行先試，為推進沈北新區經濟社會全面協調、可持續發展注入了動力。

記者：沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區的目的是什么？

王世偉：沈北新區推進綜合配套改革的目的非常明確，就是要落實中央振興東北老工業基地的戰略決策，按照“用新體制、新機制、新方式走出一條振興東北老工業基地的新路子”的要求，通過改革創新，實現沈北新區的科學發展、和諧發展，為振興遼寧老工業基地起示范和帶動作用。應該說，沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區意義重大。

記者：沈北新區申請新特區的優勢有哪些？

王世偉：首先，沈北新區已經具備雄厚的經濟基礎和產業優勢。我們已集中培育發展了以玉米深加工為主的農產品深加工產業、以光電信息為主的高科技產業和以物流商貿、金融保險、文化傳媒、休閑旅游、生態居住等為主的現代服務業三大主導產業，并圍繞主導產業和開發開放平臺狠抓項目引進，各主導產業和產業園區已經初具規模，發展勢頭強勁；

其次，沈北新區已經具備完善的城市功能和社會事業體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現代副城外，輝山科學城、虎石臺職教城、道義大學城和新城子副城四大城市組團也在發展中；

第三，沈北新區已經取得體制機制改革創新的成功經驗。新區組建以來，全面總結和推廣輝山高新區體制機制改革創新的成功做法，逐步深化新區的改革創新，已經取得了階段性成果。

廣西：北部灣經濟區期待“新政策”

目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗區。據專家介紹，申請在經濟區內建立國家綜合配套改革試驗區非常重要，如果獲得批準，將可以在土地流轉、金融、港口保稅、通關便利等方面得到更多的優惠政策支持和進行先行先試改革的權力。

廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗區？就此，記者采訪了廣西壯族自治區人民政府秘書長王躍飛。

記者：廣西何時提出申請新特區？準備將新特區設在哪里？

王躍飛：在全國“兩會”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協委員分別請求國家將廣西北部灣經濟區列為國家經濟開發區。

廣西北部灣經濟區是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點，它既是西南地區走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。

廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府從廣西北部灣沿海地區特有區位優勢出發，站在國家發展戰略的高度，決定把這一區域作為開放開發的重點，統籌規劃建設和加快發展，并與融入和推進泛北部灣經濟合作結合起來。

為此，2006年3月自治區成立了廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室，統籌規劃建設經濟區重大基礎設施、重大產業布局、重要資源整合和岸線資源開發利用等。 記者：希望中央給予什么樣的具體政策？

王躍飛：首先，建議國家加快把北部灣經濟區建設成為國際大通道和區域性國際交通樞紐。加快北部灣經濟區的開放開發，推動泛北部灣區域合作，交通是基礎。

為此，要進一步提升北部灣經濟區綜合交通體系在全國的地位和作用，建設成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區與中南半島的國際大通道和區域性國際交通樞紐，這需要國家統籌規劃，支持加快建設。

其次，建議國家把北部灣經濟區建設成為區域性國際產業基地。目前，北部灣經濟區產業基礎比較薄弱，建議國家在重大建設項目布局上優先對北部灣經濟區給予傾斜，在東部沿海重大產業的轉移中向經濟區傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產業及其延伸項目的布局和規劃建設。

第三，建議國家支持推進區域金融改革創新。建議國家支持廣西引進國內外合作資本，整合城市商業銀行，組建北部灣發展銀行，支持建立北部灣產業投資基金和創業風險投資基金，支持更多企業發行債券，支持經濟區發行市政建設債券，探索組建泛北部灣區域合作銀行聯合體等等。