“2008-2009年度中國開發區投資潛力評價報告”（六）

報告六：中國大陸開發區品牌案例研究

6.1杭州經濟技術開發區

6.1.1區域狀況簡介

杭州經濟技術開發區是1993年4月經國務院批準設立的國家級開發區。其行政管轄面積104.7km2，含下沙鎮、高教園區和經濟技術開發區三大區塊，目前建成區34 k㎡，轄區人口30萬。開發區確立了建設“國際先進制造業基地、新世紀大學城、花園式生態型城市副中心”的三大目標，實施“工業興區、科教強區、環境立區”戰略,已成為杭州市乃至浙江省發展現代工業、外向型經濟和高教科研的重要基地。

（1）區位優勢
開發區位于富庶德長江三角洲南翼，杭州市的東部，緊接錢塘江。它依托發達的浙江經濟，毗鄰上海，處于浙江省“小時交通經濟圈”的中心位置，外圍交通極為便捷。

（2）招商引資政策

堅持大項目帶動戰略，堅持“北接上海、東引港臺、重攻日韓、拓展歐美”的招商方針，著力引進以“世界五百強”為重點的“三個五百強”企業，確保引資規模有新的擴大、引資質量有新的提高。創新招商平臺，大力實施產業鏈招商。開發區重點圍繞“一點一帶兩區塊”，即“一點”——新加坡杭州科技園，“一帶”——沿江商業地塊，“兩區塊”——下沙新城中心區和開發區江東區塊的招商，著力引進高端制造業和創意服務業。堅持“以民引外、以外引外”，緊緊依托現有企業的存量土地和廠房，通過鼓勵增資、合資嫁接等手段，努力推進國際型重點骨干企業擴產。堅持“零地招商”，依托標準廠房招商，招引一批1000萬美元以下的工業項目。

推行稅收優惠政策。自2008年1月1日起，原享受低稅率優惠政策的企業，在新稅法施行后5年內逐步過渡到法定稅率。其中：享受企業所得稅15%稅率的企業，2008年按18%稅率執行，2009年按20%稅率執行，2010年按22%稅率執行，2011年按24%稅率執行，2012年按25%稅率執行；原執行24%稅率的企業，2008年起按25%稅率執行。

（3）人才政策

距開發區20公里是中國著名大學——浙江大學。開發區正在建設“杭州下沙高教園區”，規劃面積10.12平方公里。將有15所以理工科為主的大學在此落戶，任何企業將可以在這個高教園區找到所需要的人才。開發區內建有高新技術孵化器，可吸收高素質人才在開發區創業。

杭州經濟技術開發區留學人員創業園是一座專門針對留學人員的孵化器，它位于新加坡杭州科技園內，目前孵化樓正在建造，同時建立開發區海外留學人員創業資金，由開發區財政撥款，資助留學人員歸國創辦高新技術企業。

為了拓寬人事人才服務領域，多方位引進人才，開發區組織招聘會，中心還配套建立起高級人才信息庫、緊缺人才信息庫、后備人才信息庫和人才信息管理系統，實現數庫互動。

6.1.2所取得的成就和未來發展方向

（1）經濟成果豐碩
近年來，開發區經濟社會持續快速發展，經濟實力進一步增強。2007年地區生產總值250億元，工業銷售產值1128億元，財政收入41.5億元，人均GDP（常住人口）突破1萬美元，達到82458元；工業銷售產值在全省縣（市、區）中位居蕭山區、紹興縣之后，列第3位；高新技術產業產值比重達到了62%，名列全省前茅；三次產業增加值機構由2005年的1.00:87.25:11.75調整為0.70:84.74:14.56，第三產業增加值比重逐步上升；

經濟實力大幅提升。十五年來，杭州經濟技術開發區著力推進先進制造業發展，培育壯大特色產業集群，逐步增強區域經濟的綜合競爭力，形成了現代大工業的基礎框架，實現了經濟持續快速健康發展。2007年，開發區地區生產總值達到253億元；工業總產值達到1238億元，位居全市縣（市）區第2位；全區企業實現利潤總額63億元；稅收收入41.5億元。2007年，高新技術產業產值比重達62%，成為杭州市高新技術產業發展“金三角”之一，被授予“國家計算機及網絡產品產業園”、“生物產業國家高技術產業基地”稱號。

開放水平持續提高。十五年來，杭州經濟技術開發區不斷擴大對外開放，拓寬招商引資思路注重招引大項目及世界500強企業，外向型經濟發展成效顯著。截至2007年底，累計合同外資57.72億美元，實際利用外資27.22億美元；引進投資千萬美元以上大項目248個，世界500強中31家跨國公司投資創辦了52家企業。2007年引進項目投資強度達到60萬美元／畝，位于國內領先水平。

杭州開發區深化企業服務長效機制，為企業開拓國際、國內兩個市場創造有利條件，促進了對外貿易的快速發展。開發區進出口保持高速增長， 其中港、澳、臺及外商投資企業出口額占出口總額的絕大部分。加工貿易仍然是開發區的主要貿易方式，加工貿易出口比重進一步提高。開發區出口產品多元化，升級加快。國際市場進一步拓寬，對非洲、拉丁美洲、大洋洲出口增長迅速。

（2）管理體系完善

就在公共治理理論興起之際,杭州經濟技術開發區主動意識到,須將“在服務中實施管理,在管理中體現服務”的理念融入到實踐中,成為杭州“構筑大都市,建設新天堂”的宏偉藍圖的領跑者。杭州經濟技術開發區敏銳地意識到這種競爭情勢的動態變化,近年來不斷完善政府部門的制度建設,做到開發區政府的每個工作環節和層面均有章可循,并使之成為開發區提速發展的催化劑。

一方面,開發區建立了“小政府、大服務”的扁平化管理架構。開發區黨工委、管委會作為杭州市委、市政府的派出機構,對開發區104.7平方公里管轄范圍實行統一領導和管理,并與出口加工區管委會實現兩塊牌子、一套班子的管理模式,統一行使16項管理職責。另一方面,開發區政府十分重視流程再造和人員培訓。通過服務型政府保障輝煌成立開發區投資服務中心,推行“一站式辦事、一條龍服務”。改革行政審批制度,簡化審批程序和審批環節,出臺公共服務規定和各部門辦事指南,改革行政效能評估監督機制,建立起全過程目標管理績效考核體系。積極開展機關效能建設、開展一年一度“滿意不滿意單位”評選活動。開發區各級各部門的責任意識、競爭意識和服務意識不斷增強。開發區以創建“學習型”機關為載體,對全委干部實行集中教育、分類分層教育和專題教育等“三類培訓”,拓展干部掛職鍛煉、輪崗、交流等“三種途徑”,狠抓選拔任用、動態管理、考核激勵等“三個機制”。

2007年在招商服務過程中,開發區根據企業的新需求,著力拓展服務的功能和內容,開展了以建立“雙向聯動式溝通企業服務平臺”為核心內容的實踐。雙向聯動式溝通平臺的目標一是提高服務效率;二是促進產業鏈的形成和鞏固?！半p向”是指管理機構和企業之間,以暢通信息為基礎,通過多種途徑了解掌握信息,建立起服務與被服務的一種供需關系;“聯動”是根據企業的需求,以綜管局為橋梁,負責牽頭與海關、國檢、環保、稅務等行政機構及服務單位的聯絡協調,最終達到所有相關部門共同解決問題的目的;“溝通”是指區內企業之間、區內與區外之間、行業內部和行業之間通過一定的載體建立起企業之間及人與人之間溝通交流的渠道。

（3）生態環保

保一票否決非綠色企業——“招商引資”向“招商選資”華麗轉身

開發區以“產業導向目錄”為根本，嚴格執行環境保護工作和經濟發展、城市建設、環境保護“三同時”、“三統一”的方針，拒絕重污染、消耗大的項目入區，從源頭上保證了經濟發展和環境保護的良性互動。

廢棄原材料“再生”——循環經濟理念深入人心

企業產生的廢料、邊角料、殘次品等的再生利用，如今在日本等發達國家十分流行，已形成一種產業循環。開發區在通往“綠色”的道路上，也正在注入這種循環經濟理念，積極引導企業加強產業鏈銜接和資源再生利用、循環利用。

綜合提升硬件環境——環境價值凸顯新城優勢

開發區以創建ISO14000國家示范區為契機，以環境綜合整治為抓手，以加快推進城市化為重點，充分發揮新城優勢，努力打造開發區城市特色。

（4）未來展望

站在新的歷史起點，杭州經濟技術開發區又提出了未來十五年的目標定位和美好愿景：江北建設成為擁有60萬人口、城市功能配套完善、高新技術產業和現代服務業高度集聚、花園式生態型的杭州副城；江東建設成為先進制造業和新興產業高度集聚的花園式生態型工業新城。成為引領環杭州灣產業帶發展的先進制造業示范區、科技創新先導區，成為引領杭州“一城、七中心”建設的現代服務業示范區、文化創意產業先導區。通過集思廣益、與時俱進，杭州經濟技術開發區確立了新時期更高層次的發展戰略，即“城市國際化、產業高端化、環境品質化”的“三化”戰略，以此引領開發區科學發展、跨越發展。

“三化”戰略，是對原有戰略的傳承、提升和深化拓展，是一脈相承、與時俱進的關系，是開發區落實科學發展觀的具體實踐。它順應了經濟全球化的新潮流，順應了新經濟時代的新趨勢，順應了綜合環境成為競爭軟實力的新要求，表征了國際化、高端化、品質化的發展定位，指明了城市化與國際化并駕齊驅、高科技與知識型特征明顯、高品質與高品位彰顯特色的轉型發展之路。

大力推進“城市國際化”。杭州經濟技術開發區將以經濟國際化為重點，加快熟悉和善于運用國際規則和國際慣例，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，推進產業結構、管理方式、社會服務、城市功能等與國際發展要求全面接軌。以國際一流的規劃設計構筑城市空間布局，打造城市建筑精品；引入國際一流的開發運營商，建設城市綜合體；引進、學習國際先進的城市管理經營理念，著力完善城市國際化服務功能。彰顯城市國際化人文關懷。

大力推進“產業高端化”。杭州經濟技術開發區將著力優化產業規劃布局，明確江北和江東區塊的產業重點，堅持先進制造業、現代服務業“兩業并舉”，大力發展新經濟，大力強化選商引智，著力引進新型產業，加快推進騰籠換鳥，提升改造傳統優勢產業，努力打造以服務高技術、知識型高端產業為定位的高端平臺和科技創新載體，大力發展服務外包和文化創意產業，著力培育總部經濟和樓宇經濟，加快建設“杭州東部人才港”，形成產業高端化的綜合推動力，全面提升開發區產業在全球價值鏈中的競爭力。

大力推進“環境品質化”。杭州經濟技術開發區將創新和運用政策優勢，打造優質服務品牌和創新平臺，構筑有機統一的、在國際競爭中具有比較效應的政策體系，打造“政策洼地”，營造最富親和力的創業發展環境。堅持“文化引領發展”的理念，著力塑造開發區“開放兼容、崇尚創業、勇于創新、追求卓越”的人文精神，培育形成崇尚創業創新的價值觀念；堅持生態發展理念，以獨樹一幟的創造性思維建設金沙湖、生態濕地公園等一批大型生態景觀，著力打造生態宜居功能。

6.1.3杭州出口加工區

概況

2000年4月設立國家首批試點的浙江杭州出口加工區，2005年5月被國家信息產業部授予國家（杭州）計算機與網絡產品產業園。綜合實力居全國59家出口加工區前5位（2006）年.規劃面積2.92平方公里，首期2.007平方公里已投入運作，到2006年底，共有29個來自9個國家和地區的電子、汽車配件、倉儲管理等產業的企業入駐，一半以上為日資企業。

出口加工區實施“境內關外”等一系列優惠政策，是由海關實行封閉式管理的特定區域，按電子報關、口岸直達方式運行管理。從海外進口設備和原材料（含建筑材料），實行免稅、保稅和免證；EDI通關系統，實行快速通關模式，不需要保證金臺帳；海關、國檢實行24小時、“5+2”預約通關服務的運作體系。

免稅區內企業生產所需進境的機器、設備、磨具及其維修用零配件；區內生產性的基礎設施所需進境的機器設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；區內企業和行政管理機構進境自用合理數量的辦公用品，均予以免證關稅和進口環節稅；加工出口的產品免征增值稅；區內企業加工的制成品及在加工生產過程中產生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，除法律、行政法規另有規定外，免征出口關稅。

保稅

區內企業為加工出口產品所需進境的原材料、原器件、包裝物體及消耗材料，予以全額保稅。

退稅

從區外進入加工區供區內企業使用的國產機器、設備、原材料、零部件、包裝材料、以及加工企業和行政管理部門生產辦公用房的基建物資等予以出口退稅；區內企業生產貨物耗用的水、電、氣等準予退還所含的增值稅。

加工貿易備案制

對區內企業展開加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登機手冊》，使用電子帳冊管理，實行半年一次總量核銷制度；對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理；原材料和半成品可在區內企業間自由轉讓。

加工區享受國家級開發區外商投資企業的所得稅優惠政策。

表1-1 項目選址出口加工區內外的主要區別

保稅區

去年12月31日，經國家批準，杭州出口加工區在保稅加工的基礎上疊加了保稅物流功能，不僅有利于加工區內的企業向產業鏈兩端延伸發展，鼓勵生產型現代服務企業入區發展，更為杭州及周邊地區提供了一個以保稅加工、保稅物流為基本功能的國家級政策性平臺。

此前，由于杭州地區缺少一個擁有保稅物流功能的政策性平臺，企業為了解決加工貿易貨物結轉退稅的問題，不得不將貨物運至境外或者上海等內地的特殊監管區域，既浪費了時間又增加了成本?，F在，杭州地區及周邊產業區域的加工貿易企業能就近利用杭州出口加工區這一家門口的政策性平臺，完成相關操作，大大加快了物流速度、降低了成本，提高了產品的綜合競爭力。

為了確保此次試運作的成功，杭州出口加工區綜合管理局、開發區海關、開發區國檢等單位做了大量的前期準備工作，經過細致的調研，在確保有效監管的同時，擬訂了最為便捷的操作模式，滿足了區內外企業的需求。

海關政策

符合條件的企業在出口關稅、進口關稅以及加工貿易方面享受國家相關規定的減免政策。

6.2合肥經濟技術開發區
6.2.1區域狀況簡介

合肥經濟技術開發區成立于1993年4月，1997年被列為全國首批行政管理體制和機構改革試點單位，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，現管轄面積66平方公里，常住居民22萬人。開發區堅持“三為主二致力一促進”的辦區宗旨，形成了汽車產業、裝備制造產業、、家電電子產業、、日用化工產業以及食品產業五大支柱產業。

（1）地理優勢

開發區所依托的安徽省省會合肥市，位于安徽省中部，承東啟西、連南接北，是毗鄰沿海發達地區中西部省份和長江經濟帶上的重要內陸城市，是連接沿海與中西部地區的橋梁。開發區們于合肥市南部，距市中心8公里，所處區域臨江近海、承東啟西，距上海450公里，距南京180公里，距武漢400公里。

（2）市場容量

以合肥為圓心，半徑500公里范圍內，基本涵蓋中國東、中部7省1市，擁有5億人口、占中國50%的國民生產總值和40％的消費市場。

（3）招商引資政策

1.土地政策

工業項目土地使用權出讓年限為50年。

土地出讓須通過招標、拍賣、掛牌的方式。

按照國家規定的工業用地最低出讓價格，開發區內一類工業用地384元/平米；二類工業用地230元/平米；三類工業用地168元/平米。

2.政策優惠

（1）工業項目前期費用（可行性研究、環境評估）補貼：項目總投資在1000萬元以上的，根據投資額大小，給予實際發生的前期費用的50%-100%進行補貼，最多不超過200萬元。

（2）固定資產投資補貼：新開工的、總投資在1000萬元至1億元的工業性固定資產投資項目，在項目建設期內，按申報期新增的固定資產實際投資額的5%給予一次性補助，補助范圍為項目土地使用權、廠房、設備、輔助設施；企業購置循環經濟綜合利用的專用設備、專有技術，按實際完成投資額的10%給予補助。

（3）境外投資者投資總額在600萬美元以上新建工業項目，所得稅除享受國家減免優惠政策外，減半征稅期間，企業繳納的所得稅地方留成部分（12.5%）獎勵給企業。

（4）2007年1月1日以后新開工的，投資總額在１億元以上或經濟帶動力強、科技含量高的新建工業項目，以及跨國、跨省、跨市工業企業將總部、生產基地及研發中心入駐我市的項目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。

（5）經認定為高新技術產品的，從認定之日起，該產品３年內上交的新增增值稅地方留成部分按50％的比例獎勵給企業，用于企業技術研發投入。

（6）鼓勵工業企業加快發展的優惠政策：企業銷售收入大幅度增長的，引進配套企業或在本地培育配套企業的，新獲得國家級、省級、市級榮譽稱號的，新通過管理體系三合一標準認證的，主持制定行業、國家、國際標準并獲得認可和實施的，新認定國家級、省級、市級技術中心、工程研究中心的，財政給予企業、企業管理團隊和企業法定代表人予以獎勵。

（7）免收工業投資項目37項行政事業性收費：其中包括開業注冊登記費、房屋產權登記費、土地登記費、工程質量監督費等。

合肥開發區除國家規定的外商投資企業在稅收上享受兩免三減、免征地方所得稅等優惠政策外，還出臺了一系列相關政策，對每年納稅大戶進行財政獎勵。對技術含量高，投入資金大，輻射力強的企業采取特事特辦的方法，在征地費用等方面實行“低門檻”政策。在項目服務上盡可能簡化辦事程序，提高辦事效率，取消大部分行政收費，并逐步做到“零收費”服務。

3.商務環境

物流：中國外運集團、海爾物流、寶供物流等已在開發區建有大型物流基地，可直接進行貨物的報關、清關、進出口檢驗檢疫程序，以江海聯運、鐵海聯運、海陸聯運方式提供全程、快捷的物流服務。其中，新建的中外運國際物流園，總占地約400畝，將引進海關、商檢、物流企業進駐，為企業提供一體化的綜合國際物流服務。

會展：園區建有安徽省國際會展中心，是安徽省最大的綜合性會展機構，占地面積15萬平方米。2007年會展中心舉辦展會25個，會議54次，實現收入1181萬元。

酒店：開發區建有2座五星級酒店，8座中高檔酒店。2007年開發區住宿餐飲業實現營業收入1.1億元。

銀行：中國四大商業銀行均在開發區設有支行，招商銀行、浦發銀行、興業銀行、徽商銀行等也在開發區擁有業務。
中介服務：開發區內多家律師事務所、會計師事務所、網絡公司、軟件公司、咨詢公司為企業提供全面的服務。

服務外包：合肥市是我國第十二個“中國服務外包基地城市”，開發區在園區東部的南艷湖畔

正在規劃建設“服務外包示范園”。

（4）人才政策

合肥是全國第一個科技創新型試點城市，擁有中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學等59所高等學府以及中國科學院合肥物質研究院等200多所科研機構，科技人員20萬人。合肥市有23所技術學校、50所職業培訓學校、60萬熟練產業工人。開發區內建有合肥大學城，擁有合肥工業大學、安徽大學、安徽醫科大學等各類學校14所，現有在校大學生10萬人。區內還擁有中高等職業學校及培訓機構20所，其中高職7所、中職6所、培訓機構7所，在校學生21000人。開發區現有82000名產業工人，其中70%接受過?？埔陨辖逃?。

6.2.2所取得的成就及未來發展方向

（1）GDP增長幅度、產值、貿易等

開發區2007年實現GDP186億元，增長28.8%；實現規模以上企業工業產值426億元，同比增長27.5%；工業增加值首先突破100億元，達到135億元，增長26%；進出口總額9.08億美元，增長28.8%；實現財政總收入28.99億元，增長40%，其中稅收收入20.8億元，增長22.6%。完成固定資產投資83.3 億元，增長48.6%。

（2）保障農民利益

安徽省合肥經濟技術開發區十分重視解決“三農”問題，14年來，通過對失地農民實施“供養補助、失業補助、教育補助、養老保險補助、醫療保障”五項保障制度政策，實現了失地農民的“老有所養，少有所學，壯有所為，病有所醫”，實現了“農業向二三產業、農村向城市、農民向城市居民”的三個轉變。

讓每個人都能找到合適的機會，能就業實現就業，能創業鼓勵創業，能保障給予保障?！焙戏式洕夹g開發區黨工委辦公室副主任劉勇對記者說。該開發區成立至今，已累計完成社區建設面積140萬平方米，全區33067名失地農民全部轉為城市居民，人均居住面積達到了25平方米。通過聯系企業、政府購買崗位、鼓勵自主創業和勞務輸出等多種方式，并相應地開展崗前培訓、技能培訓、引導性培訓等，開發區共安置就業約9000人，有勞動能力的基本上都實現了就業。2004年以來，開發區拿出1億多元財政資金，陸續推出失地農民基本生活保障制度、醫療保障制度和最低生活保障制度。在此基礎上，開發區積極開展創建文明家庭、創建安全文明樓院、創建文明小區、創建文明單位等活動，使居民的物質文化生活水平不斷得到提高。

合肥經濟技術開發區努力構建和諧開發區，把失地農民成功地轉變為市民的不少做法，均受到國家有關部門的充分肯定。

開發區從社區建設入手，完成投資14億元，建成安置房面積130萬平方米，安置農民11000戶，安置就業6039人，就業率達到70%。實施失地農民五項保障制度政策，即“供養補助、失業補助、教育補助、養老保險補助、醫療保障”，實現了失地農民的“老有所養，少有所學，壯有所為，病有所醫”，祖居居民人均純收入從1997年的1700元，提高到2004年的5642元。一年內全區33067名祖居農民全部轉為城市居民。組建了四大新型社區，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，建立職責分明、優勢互補的社會管理格局。

順利完成了全區“撤村建區”工作，新成立21個小區委員會。在此之前，去年，開發區已出臺《合肥經濟技術開發區失地農民基本生活保障制度》，自2004年2月19日起，截至今年8月，已辦理享受失地農民基本生活補助的人員共有29557人次，累計發放金額6574萬元，解除了他們失地后的生活憂慮。

現在，由外來戶和祖居居民共同組成的這個和諧的新城區，社會事業也得到了極大的提升。開發區已投入8000多萬元新建、擴建了10所中小學，適齡兒童入學率100%，文化、衛生、警務和司法進社區工作和文明創建工作的全面深入推進，使全區文明建設躍上了新的高度。

開發區的一部分是由16個行政村通過“村改居”(村委會改為居委會)形成的。在征地中在對失地農民的安置方面做出了一些有益的探索。保持了社會穩定。

從行政管理機構來看，開發區行政人員不足百人，屬于“小機構.大服務”。主要行政管理機構分為黨工委和管委會。值得注意的是在管委會下屬6個局中有一個是社區管理局，專為“村改居”工作而設置。

“村改居”起源于在開發區征地過程中的一系列做法。最初，拆遷戶根據自己的能力自己拆自己建，政府沒有太多規劃和安排。2000年后，開發區采取統一規劃建設，根據不同的戶型結構協商確定供房標準。但征收建設用地涉及16個村、4萬多居民，開發區不可能同一時間為他們蓋好住房進行安置，于是專門開辟了一片出租房。.村民象征性地交一點房租，免除了后顧之憂。

到2006年，這些居民的搬遷樓房建好安置了3萬拆遷戶，安排1萬多失地農民就業，就業率85%。至此合肥開發區實現了非常難得的平穩過渡，村民變成了社區居民，中間沒有產生大的社會矛盾。保持穩定最關鍵的原因是合肥開發區解決失地農民的就業問題，采取了3類辦法:首先，對于適齡的勞動人口開發區的原則是必須安排就業。除了通過政府引導、激勵自主創業等辦法，開發區在用工方面也優先錄用這些勞動力。其次對于年齡偏大的無業人員，實行政府購買勞動崗位的辦法為他們提供諸如保潔、綠化、保安等工作崗位。第三，對于年幼的和老年人開發區發放生活補助，2004年這批人全部加入了城市低保。資金不足的部分，動用開發區財力保障。開發區還為失地農民提供I000元/人的培訓經費。如果選擇自己創業開發區也提供一些補助。而且從業人員都享有養老保險，18歲以下的還可獲得1萬元教育補助。

（3）生態環保

合肥經開區還突出抓好節約集約用地，提高用地效益。他們把畝均投資額、畝均銷售額和畝均稅收額等列入區內企業考核指標，優先保證投資強度高、技術層次高、產業關聯度強的重點項目用地。在招商中嚴格做到“三看”，即看是否符合國家產業政策、是否影響生態環境、是否達到國家規定的投資強度。對不符合標準的項目，堅決禁止入區；對達不到國家規定投資強度的項目一律不予供地。在土地利用和空間布局上，合肥經開區本著集約發展、節約發展的原則，將區內明珠廣場周邊的核心區域規劃為國際社區和現代服務業基地，東部規劃為高新技術產業研發基地，西部規劃為大學城和總部經濟基地，南部則規劃為工業園區和現代物流基地。由于規劃科學、布局合理，開發區的投入產出比達到1:2.8。2007年，合肥經開區工業總產值達到600億元，以占合肥市不足1.1％的建設用地，創造了占全市40％的工業產值和20％的地區生產總值。

6.3河南開封經濟開發區

6.3.1區域狀況簡介

河南開封經濟開發區是1992年經省政府批準建立的省級開發區，1998年又被省政府批準為高新技術產業園區。經過十余年的建設與發展，開發區建成區面積已達20平方公里，建成了現代工業、金融保險、行政辦公、商貿服務、文化教育、生活居住等六大區域，形成了一座基礎設施完善、功能齊全、環境優美的現代化新城區，成為開封市最具活力的經濟增長點和對外開放的窗口。

為推進鄭汴一體化進程，加快汴西新區開發建設步伐，2007年11月份，開封市委、市政府成立了中共開封市汴西新區工作委員會和開封市汴西新區管理工作委員會，與河南開封經濟開發區合署辦公，全權負責汴西新區的規劃和開發建設。開封市汴西新區位于開封城區的西部，主要在鄭汴產業帶規劃的汴西新區基礎上，向北延伸到黃河南岸，向南延伸至規劃建設的鄭民高速，向東與 “大鄭東新區”實現空間銜接，面積約285平方公里。

開封市汴西新區規劃功能的定位為：河南省經濟社會發展的核心增長極，改革開放、體制創新的試驗區；城鄉統籌、科學發展的示范區。以產業聚集為基礎，以高新技術產業、先進制造業和現代服務業為支撐，充分發揮開封文化資源優勢，融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿物流、現代農業為一體，城市功能完善的生態型、現代化、復合型新城區。

（1）工業基礎

目前，汴西新區逐步形成了以機械制造、食品及農副產品深加工等為支柱的工業體系，建設和申報了一批特色產業園區，產業集聚初步形成。

空分特色產業基地：全國三大空分產業聚集地之一，已入駐空分及相關配套企業達23家，形成了以永煤開封空分、開元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業為支撐的產業集群。到2015年，該產業基地將建設成為產值超100億元，產業鏈條完整，產品門類齊全、特色突出，研發、生產水平達到國際先進水平的空分設備產業聚集區。

汽車零部件產業園：園區已入駐汽車配套企業13家，11家海馬汽車零部件企業已陸續建成投產，暢豐車橋、平原非標設備等汽車關聯企業產銷兩旺，初步形成了產業集群。到2015年，園區入駐企業將達50家以上，產值超過80億元，將建成中原地區規模最大、配套零部件最全、技術水平較高的汽車零部件產業基地。

食品產業園：已入駐食品及農副產品加工企業11家，泰國正大、北京匯源果汁、太陽金明食品、禾豐飼料、江南面粉、雙魚食品等知名企業在園區聚集，形成了一定的產業規模。到2015年，園區入駐企業將達30家以上，產值達到80億元。

民營科技園區：園區面積3.95平方公里，已入駐各類企業42家。到2015年，園區入駐企業將達80家以上，產值達到100億元。

（2）自然資源

自然環境

開封屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫14.5℃，年均降水量637.1毫米，年無霜期213-215天，年平均氣壓1008hPa，平均相對濕度69％，全年主導風向為南北風。

農業資源

開封氣候溫和，土地肥沃，農業開發具有得天獨厚的自然條件，是全國和河南省小麥、玉米、花生、棉花、大蒜、西瓜的重要產區，是國家商品糧、奶山羊、細毛羊、淡水魚的生產基地，其中花生和西瓜產量居全國之冠。

（3）基礎設施條件

開封交通便利，四通八達，優越的地理位置使開封成為北上南下、西進東出的樞紐城市，自古以來開封就是中原地區商品的重要集散地。

開封火車站是隴海鐵路線上重要的客貨兼營中間站，京九鐵路、京廣鐵路左右為鄰，隴海鐵路橫跨東西，東行520公里可直達連云港港口。城市鐵路密度為34公里/平方公里。規劃建設的鄭州至徐州的高速鐵路橫貫市區北部。

發達的高速公路在開封形成“井”字形路網，連霍高速公路是國家東西向交通大動脈之一，貫穿中國南北向的大廣和京港澳高速公路左右為鄰，日南高速公路斜貫開封東部。城市公路密度為140公里/平方公里。2008年，開封被評為國家級高速公路樞紐城市，北上北京，南下武漢，東至連云港，西通西安，均達到了5個小時的車程，便利的公路交通使其成為名副其實的中原腹地城市。

開封距新鄭國際機場全程高速僅50分鐘的車程，擬建的鄭民高速公路從開封南部穿過，使開封與機場連接更為便捷。
在開封建立企業，不僅可以輻射本省各中小城市，而且對周邊六個省市有著極強的輻射、傳輸和配送能力。距規劃中的全國最大的內陸“無水港”—九龍國際產業（物流）園區僅10公里，產品的集散、進出口非常方便。

（4）勞動力資源

開封市每年有超過5萬人進入勞動力市場，為開發區提供了數量客觀的勞動力。開封市科技教育事業發展迅速，擁有科研、設計單位30多個，各類科技人員5萬多人。擁有大學、技術學校及各類中等職業培訓學校45所。在開封的知名大學有河南大學、黃河水利學院、開封大學等。

開發區就業人員中近25%接受過?？埔陨辖逃?。根據開封市汴西新區（開發區）人才管理中心的數據，開發區就業人員年平均流動率保持在5%至10%之間。

開封人力資源充足，工業基礎良好，建國后多個國家重點項目在開封建設，隨著國有企業的改制，一大批素質高且流動性低的技術人員和工人，重新進入勞動力市場，給企業提供了經驗豐富、技能熟練的充足勞動力。

（5）完善基礎設施。

生活環境

汴西新區（開發區）生活環境優美，綠地覆蓋率達到35%，已建成中、高檔住宅150萬平方米。區內先后投入巨資建成了金明廣場、宋城廣場、晉安廣場、東京藝術中心和河南省最大的激光音樂噴泉等生活休閑設施，并對區內環境進行了美化和亮化。位于金明廣場中心的"黃河風"雕塑，是開封市的標志性雕塑。

醫療衛生

全市共有綜合醫院41家，其中三級甲等醫院3家，可提供完善的、高質量的醫療保健服務。開封市疾病預防控制中心已在汴西新區(開發區)建成，一家新的三級甲等醫院正在區內選址規劃設計中。

金融、保險服務

位于汴西新區(開發區)內的中國人民銀行開封支行、國家外匯管理局開封分局、中國農業銀行開封分行、中國人民財產保險公司開封分公司和太平洋人壽保險公司開封分公司等機構能為企業提供便捷的金融、保險服務。

住宿

汴西新區（開發區）內有多家涉外星級酒店可供選擇，其中兩家五星級酒店：開封開元名都大酒店和開封中州國際飯店，兩家四星級酒店，三家三星級酒店。大型酒店提供一系列服務設施，包括會議室、舞廳、西餐廳、健身房、游泳池以及其它運動設施。長期在開封居住的外來人口有多種住宿形式可以選擇，比如租賃公寓，或在酒店長期包房。

購物休閑

開封有眾多購物和休閑娛樂的場所。遍布全市的大型購物商場能夠滿足人們各方面的購物需求：大潤發購物廣場、大商千盛百貨、興和百貨、銅鑼灣百貨、三毛集團等都已入駐開封。

在開封，人們不僅可以品嘗到正宗豫菜的美味，更可以選擇川、粵、湘等中國其它各大菜系，開封的小吃更是吸引了中外游客慕名而來品嘗各種美食。

在開封市內及周邊地區，有眾多酒吧、夜總會、茶館、健身房、咖啡館以及其它休閑娛樂場所供居民及游客選擇。 開封是一座歷史人文厚重的古城，市內及周邊有許多名勝古跡。

旅行

新鄭國際機場距開封全程高速僅50分鐘的車程，運營超過60多條國內航線，可以直達北京、上海、廣州和深圳等國內主要城市。還設有20多條國際和港澳航線，可以直達香港、澳門、新加坡、曼谷、首爾等城市，也可以中轉抵達舊金山、洛杉磯、墨爾本、巴黎、法蘭克福、東京等城市。

（6）消費市場

開封為投資者提供了一個規模較大且極具潛力的消費市場。

開封居民的收入水平正逐年提高。2008年，城鎮居民的人均可支配收入為11346元，比上年增長16.1%；社會消費品零售總額達到258.6億元，同比增長23.6%。

作為河南省經濟社會發展的核心增長極、中部地區交通的樞紐，開封依托鄭州、面向河南，將成為輻射中部地區的區域性消費中心。2008年，河南省實現社會消費品零售總額5662.55億元，同比增長23.2%，增幅較上年加快4.7個百分點，扣除物價因素后全年實際增長14.6%。

（7）比較優勢

河南省的經濟總量指標，如地區生產總值、社會消費品零售總額等，在中部六省中都是首屈一指的。（中部六省包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）

1．在開封的投資成本低于東部沿海地區

開封市汴西新區（開發區）2008年度工業土地使用權轉讓基準地價僅為東部發達城市的30%；開封市汴西新區（開發區）2008年度城鎮職工平均工資約為東部發達城市的41.5%。

2．開封具有城市群的集團優勢

河南省委、省政府提出了優先推動鄭汴一體化，十一五期間要統籌推進鄭汴兩市在城市功能布局、基礎設施建設、產業發展等6個方面的相互銜接，形成基礎設施共享、產業互補、資源共享、功能協調的一體化發展新格局，增強開封市區的產業支撐能力。隨著 “鄭（鄭州）汴（開封）一體化發展”的新格局正逐步形成，鄭州開封兩地已實施互通公交、金融同城、電信同城、質檢互認等措施。

3．“一極兩圈三層“的中原城市群總體框架

2009年1月，河南省委、省政府提出構建“一極兩圈三層”的中原城市群總體框架，實施中心城市帶動戰略，加快中原城市群發展，構建現代城鎮體系。

“一極”即構建帶動全省經濟社會發展的核心增長極，就是“鄭汴新區”，包括“大鄭東新區”和“汴西新區”。

“兩圈”是指加快城市群軌道交通體系建設，在全省形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”?！鞍胄r交通圈”就是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實現以鄭州為中心，半小時可以通達開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源8個省轄市；“一小時交通圈”就是以高速鐵路為依托，形成以鄭州為中心，一小時可以通達安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9市的快速交通格局。

“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區域，包括鄭州、開封兩市區域；緊密層包括洛陽、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市區域；輻射層包括安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9個省轄市市區。

作為“一極兩圈三層”的核心增長極，鄭汴新區將成為“交通基礎設施一體、產業合作鏈接、社會公共資源共享、生態環境保護合作”的復合型新區，并成為加快中原城市群發展、促進中原崛起的主導力量。

6.3.2所取得的成就及未來發展方向

（1）GDP增長幅度、產值、貿易等
截至2006年底，開封開發區已累計完成固定資產投資48.46億元。新建道路52.8公里，形成了“四橫五縱”的區間交通網絡；共批準入區項目441個，其中建成達產企業104家，省級高新技術企業24家，高新技術產品33個，產值超億元的企業已達到7家。全區財政收入年均遞增51%，可支配財力超億元。本報訊開封經濟技術開發區工業經濟運行良好，工業企業產銷兩旺，經濟效益穩步提高。2008年前4個月，累計完成工業總產值31236萬元，出口創匯完成190萬美元，銷售產值完成29980萬元，同比分別增長39%、43%和36%。

（2）區域協調發展

經濟技術開發區對開封城市化進程的推動作用首先體現在開發區的數量和分布上。開發區均按照建設未來新城區的要求，重視城市功能的完善和配套設施的建設，有的已初步形成了外向性、多功能、現代化新城區。新城的發展使原有中心城市的實力進一步增強，功能進一步完善，,其在城市化進程中的核心帶動作用大為強化，也使得區域城市體系更為完善，布局更為均衡。開發區高強度的持續性基礎設施投資和城市新區的迅速崛起，對開發區周邊地區的農村產生了很大的影響，使農村的經濟結構發生了很大的變化,服務業比重大幅上升，景觀上的郊區化現象也十分明顯。

（3）管理體系

服務機構：開發區管理委員會作為市政府的派出機構，代表市政府對開發區進行全面管理，享有市一級的經濟管理權限，下設辦公室、招商局、規劃建設局、經濟科技發展局、財政局、社會事業局、人事勞動局、國土資源局、工商局、國稅局、地稅局、公安局等辦事機構。

服務體系：開發區建立了三大外商投資服務體系，即項目審批過程中的一條龍服務，項目建設過程中的全方位服務，項目開工投產后的經常性服務。對進區項目開發區實行全程代理制，跟蹤服務，負責辦理項目所需的審批、規劃、環保、消防、土地、建設、工商、稅務等一切手續，做到"企業提供資料，開發區全程辦理。

作為開封市改革的試驗田和提高政府效能的先行者，開發區建立起了適應市場經濟需要的新型管理體制和靈活高效的運行機制，采取聯合辦公制度，實行一個窗口對外，一條龍服務。對于重大項目，開發區均采取項目專人負責制，實行全程服務，即：項目立項審批服務體系、項目建設至投產前服務體系和投產后跟蹤服務體系"三大服務體系"。"小政府、大服務"的現代政府管理形態在開發區得到了實踐。

（4）對周邊地區的帶動作用

開發區在市委、市政府正確領導下，在社會各界支持與幫助下，認真貫徹科學發展觀，堅持以開放引進、項目拉動統攬經濟工作全局，搶抓機遇，艱苦奮斗，實現了“三個拉動”，即拉動了市黨政機關西遷、拉動了老城居民西遷、拉動了老城區內工業企業西遷和招商企業聚集。開發區成立15年來，財政收入由1992年的20萬元發展到2006年的3.5億元，年均遞增68%，被評為2006年度外商眼中的河南省最佳投資區。開發區努力走在全市改革的前列，已成為全市經濟最具活力的增長點，發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。

（5）未來展望

在河南省委、省政府著力打造鄭汴洛工業走廊，優先推進鄭汴一體化發展中，開封開發區地處汴西新區腹地，具有承接鄭汴一體化的良好區位條件，在全市發展格局中是承載鄭汴一體化的空間體和非常重要的前沿陣地，是建設現代化新開封的基本區域，是全市對外開放、招商引資的公共平臺。把開封開發區建設成為全市改革開放的窗口、產業聚集的公共平臺、承載鄭汴一體化的主力軍、市級工業發展的支柱、市本級財政新的增長極，同時，堅持高水平規劃引領，引導鼓勵新上工業、物流業、高新技術產業項目向汴西新區聚集，建成與鄭東新區優勢互補、差異化發展、特色鮮明的園林化、現代化新區，建成國家級開發區，意義重大。

6.4河北固安經濟開發區

6.4.1區域狀況簡介
固安工業園區成立于2002年6月28日，是通過國家各部委審查并由河北省認定的省級開發區。園區規劃控制面積60平方公里*起步區面積28平方公里，其中北區20平方公里，南區8平方公里。固安工業園區確立了"電子信息產業"、"汽車零部件產業"、"民生用品產業"三大產業方向，復合規劃了中國北方電子信息產業基地、中國北方汽車零部件產業基地、大北京民生用品產業基地、標準廠房區、城市核心區、生活配套區6大功能區，科學有效的實現了各個區域功能之間的混合生長、協同發展。

（1）地理優勢

固安位于大北京地區的核心，位于天安門正南50公里處，沿京開高速路口就是固安工業園區，與北京大興區只有永定河之隔。距離北京南三環39公里，廊坊市42公里，天津市100公里。固安距離北京市中心要比大部分的北京郊區（縣）更近，擁有“不在北京而勝似北京”的獨特區位優勢。

周邊40公里范圍內擁有涿密高速等十條高速公路、五條國家級鐵路，100公里范圍內擁有兩大國際機場和兩大天然良港，北京新七環亦由此經過，具備了國際上最具魅力的“1小時工業區”區位交通條件。

（2）市場容量

整個大北京地區中心區面積約7萬平方公里，人口約4600萬，擁有完善的電子信息制造業和汽車及零部件制造業產業集群，而且消費市場容量非常龐大，十分有利于投資興業。

（3）招商引資政策

工業用地總規劃控制面積60平方公里，起步區28平方公里，土地儲備量充足，園區為企業大量提供九通一平的工業用地，土地使用年限50年。保障項目用地，破解土地“瓶頸”。一方面，全力爭列省重點項目。作為項目建設工作的重要一環，我們始終將爭列省重點項目作為全局工作的重中之重來抓。在縣委、縣政府的正確領導下，2007年固安工業區成功申報省重點項目17個。工作中，我們堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律程序實施，通過耐心細致、卓有成效的思想工作，妥善化解和處理了征地過程中的許多矛盾和問題，取得了工業區開發建設與社會穩定“兩手抓、兩促進”的最佳效果。

優化招商隊伍，明確招商方向。在“政府主導、企業運作”的機制下，固安工業區招商人才的引進充滿活力，招商隊伍的結構不斷優化。目前，工業區的招商隊伍已達60人。其中，留學歸國人員6名、投資專業人員9名、外籍人員2名，其他人員均為國內知名院校投資、營銷專業的本科畢業生，招商人員的專業技能和綜合素質有了很大的提高。

優惠的稅收政策（一免兩減半的稅收政策,根據企業所繳稅額,按相應的比例獎勵企業高管的個人所得稅）

按照縣委、縣政府“一年樹形象、三年大變樣”的總體要求，圍繞全縣城區重點工程建設，固安工業區進一步加大了基礎設施的建設力度。在基礎設施建設方面投入巨額資金，工業區的基礎設施功能日臻完善，其承載項目的能力不斷提高。實施全程無憂的管家式投資服務（包括全程無憂的金融服務、政務服務、投資融資服務以及綠色通道）。健全部門職能，認真實施“四個一”和“四個辦”工程?！八膫€一”即對行政審批事項實行“一費制”收費、“一條龍”辦公、“一站式”服務和對評優評先實行一票否決制度?！八膫€辦”即常規項目即來既辦、重點項目特事特辦、難事大事領辦幫辦、開辦項目監辦督辦。積極推進ISO9001國際質量管理體系、ISO14000環境管理體系認證工作。對工作人員進行商務、涉外禮儀培訓，切實增強“親商、愛商、安商護商”意識，最大程度服務投資者。全面推行政務公開，不斷提高行政權利運行的透明度。進一步落實服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究和代理代辦制度。

（4）人才政策

是明確任務，嚴格獎懲。將各項工作任務層層分解到部門、村街，將責任明確落實到個人，并將每個人的工作成效與其政績、獎勵嚴格掛鉤。

是引入競爭，活化機制。在用人機制上，工業區工委、管委將逐步實行淘汰制、公開聘任制，創造一個“能者上，平者讓，庸者下”的良好競爭環境，使“人盡其才，位盡其職”。

6.4.2所取得的成就及未來發展方向

（1）GDP增長幅度、產值、貿易等

2007年，固安工業區主要經濟指標完成情況較好，與去年同期相比有不同程度的增長。完成財政收入3891萬元，占全年任務的205.9％，同比增長120.7%。完成固定資產投資26.2億元，占全年任務的109.2％，同比增長74.7%。簽約項目56個，項目總投資56.6億元人民幣、9120萬美元（約合6.84億元人民幣），合同引資55.4億元人民幣、9120萬美元,實際到位資金35.4億元，分別占全年任務的62.2%、70.5%、82.9%、78.7%，同比增長分別達到166.7%、34.6%、32.1%、200%。利用外資673萬美元，占全年任務的84.1％。地區生產總值完成5.9億元，同比增長180%；工業銷售收入完成8.9億元，同比增長361%；完成出口額860萬美元，占全年任務的860%；以上三項指標的完成情況位居全市新型開發區前列。

（2）區域協調發展

工業區的發展，離不開一個穩定、安全的環境。隨著不斷的發展，工業區與部分村街一些潛在的矛盾和問題日益顯現，這就要求我們一定要堅持和諧理念，正確處理好發展與穩定的關系。一方面，重點圍繞縣委、縣政府提出的“百姓急需、社會難點、歷史欠賬”三方面21件實事，不斷深化“為民、務實、清廉”主題教育暨解放思想大討論活動和“雙轉雙促”（轉變思想、轉變作風，促進發展、促進和諧），著力解決農村人畜飲水、殘疾人危房改造、農村合作醫療參保、被征地農民基本養老保險等民生問題。通過加快固安工業區的發展來解決目前我們所遇到的困難和問題，用廣大農民群眾切身享受到因工業區發展而帶來的成果這一事實，不斷引導干部群眾真正把思想統一到支持項目建設、支持工業區發展上來。另一方面，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步堅定“安全生產無小事，責任重于泰山”的理念，以堅決防止各類重、特大事故的發生為目標，全力維護好工業區良好、穩定的安全生產形勢。

（3）保障農民利益

一是因村制宜抓規劃。根據各村街的區位、基礎條件和經濟類型，制定了《工業區實施社會主義新農村建設的實施方案》。

二是扎實做好轉移農民富裕勞動力工作。推動農民向技能工人轉變，以發展勞動經濟為依托，推動勞動力向外轉移；以發展第三產業為依托，吸引農民向第三產業轉移；進一步完善農村勞動力的培訓和教育，建立集信息收集、就業咨詢、管理服務于一體的勞動就業服務體系。

三是積極探索完善農村社會保障體系。以土地征用、村街改造為契機，力爭構筑起以低保、養老保險、醫療保險、五保戶集中供養為主體的社會保障體系。

（4）未來展望

固安工業園區立志成為中國最具遠見的發展區域，集全球城市經驗，打造一個立足新北京、大北京的未來城市！固安以一個中央公園區為城市核心，追求"兒童優先"的全新城市人文理念和"產業聚集"的城市經濟持續發展規劃，為追求事業的更大發展和高品質生活的人們創造一個產業發達、公司云集、居住環境優美和諧的宜居城市！

固安--未來城市試驗區--面對大北京經濟圈騰飛，面對區域經濟發展給予的投資機會，已迅速走在"京津冀都市圈"的最前沿，區域經濟蒸蒸日上，成為最有活力和最具投資價值的區域之一。

6.5山東東營經濟開發區

6.5.1區域狀況簡介

東營經濟開發區是省級經濟開發區和高新技術產業開發區，是東營市實施黃河三角洲開發建設總體戰略規劃的四大主體產業區之一，重點發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，建設目標是現代化新型開發區。

（1）地理優勢

開發區地處黃河三角洲的中心城市東營，黃河從東營入海。黃河三角洲是中國也是世界上一個獨特的三角洲，是繼珠江、長江三角洲崛起之后，東部沿海正在崛起并能夠帶動黃河流域經濟發展的又一大河三角洲。處在東北經濟區至中原經濟區和京、津、塘經濟區至山東半島經濟區的交匯點上，是黃河經濟協作帶和環渤海經濟圈的結合部。與朝鮮半島、日本列島隔海相望。

（2）自然資源

一是石油、天然氣、鹽鹵等礦產資源富集。

二是土地資源豐富。東營市擁有十分豐富的土地資源，目前尚有520萬畝土地待開發，加上黃河不斷填海造陸，使這里成為中國東部沿海土地資源最多、綠色產業開發潛力最大的地區。

三是海洋資源得天獨厚。全市海岸線長350公里，素有“百魚之鄉”和“東方對蝦故鄉”的美稱。

四是農牧資源富饒。盛產小麥，玉米，水稻，大豆及溫帶林果，蔬菜，是山東重要的綠色產品基地。棉花種植面積達6萬公頃，天然草場面積16萬公頃，是山東省重要的棉花、畜牧生產基地，紡織服裝業發展前景廣闊。

五是淡水資源充沛。黃河流經東營市138公里，現有100萬立方米以上的平原水庫95座，一次性蓄水能力超過8億立方米，為工農業生產和生活提供了充足的水源保障。

（3）招商引資政策
在招商重點上，瞄準國內外大企業、大集團及重點招商區域，堅持大招商、招大商，按照高端產業定位選商選資，突出引進高端產業龍頭項目。在招商方式上，大力推進產業招商、專業招商和企業招商，打造宣傳推介、信息收集、項目洽談、項目聯審、項目推進“五大平臺”，形成有機的、完整的、有序高效的招商工作鏈條。建設了現代化的“一站式”行政審批服務大廳，開展項目全程代辦，實行“綠色通道”制度，各項審批服務程序便捷高效。二是服務到位。打造出了“項目洽談、項目審批、建設管理、投產后服務”四個平臺，構筑起了大服務格局；

1.土地政策

在東營經濟開發區內投資建設的工業項目，按照規定的容積率和每畝不低于80萬元的固定資產投資標準確定用地限額，在限額內給予地價和土地開發配套扶持。

在東營經濟開發區內投資建設工業標準化廠房用于租賃經營的，在用地限額內，按政府公布執行地價標準的80%給予資金扶持，項目單位承擔土地開發配套費用為1.3萬元/畝。

在東營經濟開發區外投資建設的工業項目，原則上按政府公布執行地價標準執行。對其中投資規模大、科技含量高、對區域經濟帶動力較強的項目，按照“一事一議”原則給予優惠。

2.稅收政策

（一）新辦工業企業，自投產之日起，3年內給予實際繳納增值稅地方留成部分40%的資金扶持。認定為高新技術項目的，3年內給予實際繳納增值稅地方留成部分全部金額的資金扶持。

（二）新辦工業企業，自盈利之日起， 5年內給予實際繳納所得稅地方留成部分全部金額的資金扶持。認定為高新技術項目的，7年內給予實際繳納所得稅地方留成部分全部金額的資金扶持。

（三）在東營經濟開發區內投資新建企業，注冊登記和建設過程中只收取證照工本費和企業注冊登記費，生產經營中的行政事業性收費一律免收。

（四）在東營經濟開發區外投資新建企業，注冊登記和建設過程中只收取證照工本費、企業注冊登記費和城市基礎設施配套費。自生產經營之日起，行政性收費前３年免收，第４年到第10年按下限征收；事業性收費10年內減半征收。

（4）人才政策

凡固定資產投資50萬元以上的投資者，有固定住所的，經本人申請，可為投資者本人、配偶、子女辦理城鎮居民戶口或戶口遷移手續。固定資產投資300萬元以上的，除享受上述政策外，聘用的中層以上管理人員、專業技術人員及?？茖W歷以上人員，可辦理城鎮居民戶口或戶口遷移手續。

投資者在用水、用電、供暖、就醫和子女入托、入學、就業等方面，與本市市民享受同等待遇。

凡投資額較大或以商招商帶動作用較大，對區域經濟帶動力較強項目的投資者以及貢獻特別突出的科技人才，經本人同意，給予一定的榮譽稱號或名譽職務。

6.5.2所取得的成就及未來發展方向

（1）GDP增長幅度、產值、貿易等堅持工業強區，調整優化經濟結構，經濟發展速度和水平全面提高。區內已投產工業企業達到157家，其中規模以上企業98家，外資企業25家。2007年，全區實現業務總收入330億元，同比增長40.8%；實現國內生產總值104.6億元，同比增長20.2%；完成固定資產投資67.6億元，同比增長54.6%；規模以上工業企業實現工業總產值261.6億元、工業增加值90.2億元、利稅25億元、利潤20億元，同比分別增長29.7%、19.6%、70.9%、72.6%；實現稅收收入5.93億元，同比增長51.3%；實現地方一般預算內財政收入2.5億元，同比增長29.5%；完成進出口總額4.87億美元，其中出口額1.7億美元。預計今年1—3月份，全區實現業務總收入110億元，同比增長64.5%；實現開發區生產總值33.4億元，同比增長58.7%；完成固定資產投資5.1億元，同比增長46.6%；規模以上工業企業實現工業總產值82億元、工業增加值28.3億元、利稅5.3億元、利潤4.3億元，同比分別增長61.4%、61.3%、76.8%、79.2%；實現稅收收入1.76億元，同比增長35%；實現地方一般預算內財政收入0.79億元，同比增長37%；完成進出口總額1.6億美元，其中出口額4100萬美元。工作中，加大骨干企業扶持力度，區內銷售收入過億元的企業達到15家，過10億元的企業4家，過100億元的企業1家。

（2）園區管理成立了黃河口企業家俱樂部，每周五召開企業家早餐會，加強企業之間、企業與管委會之間、企業與金融部門之間的交流與溝通；組織實施了以“十大工程”、“十大項目”、“十件實事”為內容的“三個十”工程，集中解決困擾企業職工和居民的實際問題。

堅持管理穩區，創新體制與機制，機關建設全面加強。目前，管委會共有內設和派出機構26個，其中內設部門12個， 派出機構14個，可以行使各方面的管理和服務。市委、市政府對開發區的發展高度重視，作出了舉全市之力加快開發區發展的重要決策，在政策、資金、人才等方面給予重點扶持，除法律法規明確要求由市級或以上部門行使的權利外，其它一切市級經濟管理權限均下放開發區管委會行使，確保了開發區各項工作的高效率。

社會和諧。嚴格落實ISO14001環境管理體系標準，加大環境監控力度，新建、改建、擴建項目全部通過環評；深入推進“信用開發區”和“平安開發區”建設，大力開展嚴打整治和“打黑除惡”專項斗爭，確保了全區政治穩定和社會安定；深入推進“創建文明城市”和城鄉環境整治活動，不斷加大城區監管力度，城區面貌日新月異。

6.6蘇州工業園保稅區

2006年12月17日，國務院批準設立蘇州工業園綜合保稅區(國辦函[2006]128號)。根據批復精神，蘇州工業園綜合保稅區是在對園區現有出口加工A區、出口加工B區和保稅物流中心（B型）進行區域整合的基礎上，實現功能疊加和政策共享，并比照保稅港區辦法實施管理。

蘇州工業園綜合保稅區的試點，將進一步優化園區物流和投資環境，積極推進園區"以虛擬口岸為依托的現代商貿物流運營中心示范區"的建設，進而為國家對海關特殊區域的整合工作積累新經驗。

根據《出口加工區隔離設施及海關有關監管設施標準》(署稅[2000]311號)、《出口加工區卡口設置專用通道的要求》(署稅[2000]680號)和《江蘇出入境檢驗檢疫特殊監管區域驗收管理規定》（蘇檢法[2006]395號），園區對蘇州工業園綜合保稅區首期4.2平方公里進行了圍網封閉以及卡口、倉庫等相關監管、隔離設施的建設。

6.6.1區域狀況簡介

（1）四至范圍

蘇州工業園綜合保稅區位于蘇州工業園內，規劃面積5.28平方公里，分為東、西兩個圍網區，其中東區3.88平方公里，其四至范圍為東至界浦河，南至高壓走廊，西至唯勝公路、現代大道、勝浦路一線，北至婁江、滬寧高速一線；西區1.4平方公里（不含河道面積），四至范圍為東至國家半導體（蘇州）有限公司西側，南至蘇虹中路，西至星湖街，北至婁江。區內沒有民用生活設施。整個綜合保稅區實行"一次規劃，分期開發"。首期開發的4.2平方公里是在整合現有出口加工區（A區、B區）和保稅物流中心（B型）的基礎上，開發建設口岸作業區一期0.8平方公里，其四至范圍為東至滬寧高速，南至現代大道，西至尖浦街、三莊路一線，北至唯中路延伸段。區內沒有民用生活設施。

（2）隔離設施
蘇州工業園綜合保稅區海關監管區域的各項隔離和監管設施已全部到位

（一）圍網為永久性，總高度3米，全長9.7公里，呈不間斷全封閉狀態；

（二）底部地面以上為澆注水泥式基臺，高0.5米；

（三）中部為金屬菱形網狀鋼管結構，全部采用符合國際標準的鍍鋅浸塑雙重防腐菱形鋼絲網，鋼管高2.58米，直徑0.07米，鋼管與金屬網間距0.05米。金屬網高2.2米，寬1.5米，網絲直徑0.005米，網眼見方0.005平方米；

（四）上部立柱向外30°折彎，上橫向排列三根浸塑刺鐵絲，每根間距0.1米；

（五）環路平橋橋洞全部封閉至枯水位以下；

（六）隔離圍網內、外5米內無永久性建筑。

（3）通道設施

綜合保稅區東區設有一個主卡口、一個內卡口和兩個商務通道，實行貨車、客車、人員出入區分流。其中，尖浦街新設一個永久性12車道主卡口，口岸作業區內新設一個4車道的內卡口。原出口加工區（B區）和原保稅物流中心（B型）現有卡口改造為商務通道，供人員、商務辦公車輛和空車進出。綜合保稅區西區仍利用原出口加工區（A區）現有卡口，實行貨車、客車、人員出入區分流。

（一）進出區通道：綜合保稅區東區主卡口設六進六出十二通道，全部為機動車通道；綜合保稅區內主卡口設兩進兩出四通道，全部為機動車通道。綜合保稅區西區仍利用原出口加工區（A區）現有卡口，設三進三 出六通道，機動車雙向四通道，人行及非機動車道雙向兩通道，非機動車道按機動車道路寬設計，作為機動車備用通道。

（二）綜合保稅區東區主卡口為自動核放卡口，進出通道間按海關要求設有安全島。中央安全島設有一個檢查亭可容納2人，建筑面積為24平方米；主卡口東側設有海關監管辦公室，可容納15-16人，建筑面積為300平方米。

（三）進出貨物通道設置檢查卡口，安裝電子閘門放行系統、集裝箱號自動識別系統、電子車牌系統、IC卡識別系統、與H2000聯網的數字式電子地磅稱重系統以及視頻監控系統。同時還安裝紅綠燈自動系統、通道報警和現場管理等系統；

（四）客車、人員通道設置電子閘門放行系統、IC卡識別系統及閉路電視監控系統。

（4）監管設施

（一）綜保區在圍網及重要卡口設立全數字式周界紅外報警系統和閉路電視監控系統。其中，口岸作業區新建安防系統共有36個攝像機，其中監管倉庫有7個攝像機；原出口加工區A區共有27個攝像機；原出口加工區B區共有25個攝像機；原保稅物流中心共有19個攝像機。主卡口海關監管用房設立監控中心，配備有控制系統、存儲系統、電視幕墻和在線式UPS。封關后可以對綜合保稅區監控區域實行全天候、全方位的監控和錄像，可以在城域網或局域網傳輸，實現網絡監控。

（二）卡口內建設一幢12000平方米的監管倉庫，其中庫區10000平方米、辦公區2000平方米。監管倉庫配備供查驗貨物用的查驗平臺。查驗場地及驗貨平臺面積為80000平方米。

（三）區內沿圍網建成寬4米、長6.3公里的海關監管、巡邏通道。

（四）查驗場地東北角建有臨時熏蒸場地1000平方米，并配有30平方米的藥品器械庫和必要的消毒器具。熏蒸場地距生活和工作區域大于50米。根據發展需要，在口岸作業區已規劃永久熏蒸場地。

（5）相關配套設施

（一）監管用房：主卡口東側將建有300平方米的海關監管用房，并配備必需的監管設施。

（二）辦公用房：監管倉庫建有2000平方米的綜合辦公用房，按需為海關、國檢等口岸管理部門提供現場辦公用房，并配備必需的辦公設施。綜合保稅區其它辦公用房仍使用物流大廈和加工區綜合辦公樓內現有的辦公用房。年內將在主卡口東南側建設一幢50000平方米的綜合辦公樓。待辦公樓投用后，按需為海關、國檢、國稅、外管、工商等管理部門提供辦公用房。

（三）現有監管、辦公和休息用房均已實現用水、用電及通信線路暢通，并配備必需的相關配套設施。

（6）機構設置

蘇州市機構編制委員會蘇編發（2007）42號文件批復同意將"蘇州工業園區保稅物流中心管理委員會"更名為"蘇州工業園綜合保稅區管理委員會"，將"蘇州工業園區保稅物流中心管理辦公室"更名為"蘇州工業園區綜合保稅區管理辦公室"，統一行使對綜合保稅區的行政管理權。

6.6.2園區發展方向

（1）創建現代商貿物流運營平臺
1994年，中國與新加坡政府聯合規劃的蘇州工業園區批準成立。經過14年的開發建設，蘇州工業園區如今成為先進產業的聚集地、外商投資的密集區，以及體制機制創新的先行區。如今，以電子信息、精密機械、生物制藥、新材料為主導的高新技術產業在園區快速地成長，這些領域內的企業尤其需要通過優化供給鏈來降低流通成本，以“訂單網絡化、物流全球化”的便捷高效，為企業發展推波助瀾。如今，蘇州工業園綜合保稅區的業務輻射23個省市，服務的生產企業超過2000家，12通道全自動智能無人值守卡口、12000平方米國際高標準綠色環保監管倉庫、全天候開放一站式服務大廳……這些不但吸引到國藥控股、銳綺、中國國際航空、民生輪船等近20家公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創新的模式，為加工貿易的轉型升級提供了積極的探索和嘗試。蘇州工業園區綜合保稅區通過國家區域性現代物流公共信息平臺試點的確定，積極創建現代物流公共信息平臺，以配合國家制定現代物流信息技術相關標準，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設思路和模式，并進一步建設完善的物流信息基礎設施和高效的物流營運信息化支撐體系，加強各物流企業、物流客戶、政府管理部門之間的聯系，促進協同管理、協同經營機制的建立，從而達到強化政府管理部門對物流企業、物流市場的規范管理和宏觀調控，提高物流企業的營運效率，降低社會物流成本的目標?，F代物流公共信息平臺將充分發揮區域輻射優勢，以資源整合為基礎，建立科學管理模式，以蘇州工業園區綜合保稅區為聚集區，以虛擬口岸為依托，以商貿和物流兩大產業為支柱，面向國際國內市場的現代物流公共信息平臺；構建了新一代開放數據網絡，實現與國內外物流信息系統的銜接，并開放與國內外其他物流信息系統的接口，將政府數據信息釋放出來，并鼓勵企業進行信息共享；全面提供高品質電子數據，以及綜合信息服務、企業供應鏈管理、中小企業應用托管、專業交易市場和公共數據交換等五大基本服務體系。目前，工業園區共有貿易公司257家，物流企業175家，業務涵蓋進出口、報關報檢、貨代、倉儲、運輸、分銷配送等多個領域，初步形成了服務當地、輻射全國的商貿物流運營網絡。在此基礎上，綜合保稅區將向建立一個物流高度發達、貿易繁榮、配套設施完善、各類人才集聚的現代化自由貿易區目標發展。

（2）構建“海陸空”貿易運輸立體格局

實踐永無止境，創新永無止境。面對蘇州工業園區沒有機場、沒有港口的窘境，綜合保稅區陸續創造出SZV空陸聯程全新模式、“區港聯動”快速通關模式，并打造了“虛擬空港”、“虛擬海港”的概念，為企業加入全球化的競爭提供了有力支持。

2002年，SZV空陸聯程全新模式被創新性地提出并應用，企業的空運進口貨物，可在國外直接訂艙到SZV(蘇州的城市代碼)，抵達機場的貨物直接被裝到具有“卡車航班”功能的卡車上運至園區，企業空運進口貨物的通關時間由1~2天縮短為7~8小時，將園區IT產品的生產周期控制在5天成為了可能；2007年，繼“空路聯程”進口模式之后，其逆向出口模式“陸空聯程”開始運行，“虛擬空港”真正實現了“雙向直航”。2008年初，蘇州工業園綜合保稅區與太倉港“區港聯動”快速通關模式正式運行?！皡^港聯動”的含義就是將綜合保稅區視為太倉港口的內陸延伸，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，把綜保區與太倉港之間的運輸視為港口內部的“場內運輸”，真正實現綜保區與太倉港口的無縫對接。園區貨物從上海港出入境的周期是7~8天，而走太倉港的周期是4~5天，進出口的速度快了近一半，每個標箱還能節約25%的運輸成本?！疤摂M空港”與“虛擬海港”的建立，標志著蘇州工業園區“立體通關”大格局已形成。進一步整合了蘇州地區現有的監管資源和物流資源，推動蘇州現代物流快速聯動發展，提升了蘇州經濟的綜合競爭力。

（3）“特殊監管政策”保障體系

2004年，蘇州檢驗檢疫局園區辦事處第一時間入駐了綜合保稅區的前身：保稅物流中心(B型)和出口加工區A、B區。近兩年，隨著綜保區的正式成立，根據該區屬于特殊監管區域的特性，園區辦事處也積極探索管理新思路，提出了“統一行政管理框架、統一檢驗監管模式、統一人力資源調配、統一設備設施整合、統一業務協調機制、統一信息平臺建設”的“六統一”的監管保障體系與綜合保稅區貿易物流的快速發展相適應。園區辦事處針對不同類型的特殊監管區域進行功能整合、政策疊加的發展趨勢，結合國際公認的管理準則，形成了全覆蓋的、適合于各類特殊監管區域的統一的監管政策用于監管綜保區。同時，建立了信息監管系統和視頻監管系統，在人力資源緊張的情況下實現了對綜保區檢驗檢疫監管信息全覆蓋管理；另外為簡化通關手續，通過開展風險分析，給予低風險商品自動快速核放，給予誠信企業無紙報檢、集中報檢、過程檢驗、直通檢疫等方便措施。

6.7山東日照經濟開發區

6.7.1開發區概況

（1）基礎設施建設

圍繞提高項目承載能力和改善城鄉居民生活環境，確定了城市建設的基本指導思想，即按照“打基礎、利長遠”的要求，緊緊圍繞“奮戰三年，沖破基礎設施瓶頸制約”的目標，自覺把基礎設施建設納入市區一體化、區港一體化和魯南經濟帶一體化進程之中，著力推動“深化規劃、完善框架、強化配套、精細管理、改善生態”五個重點，力爭三年投入25—30億元，達到“今天項目簽約，明天就能落地建設”的標準。2007年，全區基礎設施計劃投資8億元，當年完成投資5.6億元；2008年計劃投資12億元，當年完成投資9億元；2009年計劃投資15億元。2008年，主要建設了蘭州路、現代路等貫通工程，啟動了工業廢水處理中心、奎山變電站、天然氣門站、供熱中心等配套設施建設，新增道路通車里程23公里，鋪設供水管道19公里、供熱管道3.2公里、供氣管道7.2公里、排水管道30公里，架設供電線路26公里。完成兩河綜合治理一期工程，實施奎山風景區裸巖治理，啟動了傅疃河入?？跐竦乇Ｗo工程。完成濱海路等16項綠化工程，新增綠地面積100萬平方米。完善蘭州路垃圾中轉站功能，啟動奎山垃圾中轉站建設，實施垃圾統管統運，城鄉面貌發生了深刻變化。

（2）招商引資

圍繞爭引新項目、增強經濟發展后勁，突出抓好“大力開展招商引資、扎實推進大項目建設、努力改善投資軟環境”三個關鍵環節，有力促進了招商引資和項目建設工作的開展。招商引資方面，堅持對外主攻韓日，拓展歐美，突破港臺，重點放在世界500強；對內瞄準大城市、大企業、大科研院所，重點放在行業百強，突出招引高新技術產業、先進制造業、現代服務業、節能環保等領域的項目。在推動專業、產業、企業“三條線招商”、建立項目評估體系、健全項目服務機制等方面，出臺了一系列政策措施，并不斷加大招商力度和密度。大項目建設方面，進一步強化“為大項目服務、靠大項目發展”理念，完善領導包聯、全程幫辦、重大事項會辦等制度，健全以大項目建設促進辦公室為主體，兩個街道、各產業園區、各職能部門相互配合的協調服務機制，有力保障了各個大項目順利建設。去年總投資230億元的7個大項目新征地1200余畝，共拆除各類企業、經營業戶、居民戶650余戶，基本實現了和諧拆遷建設。華能日照電廠二期工程僅用20個月就實現“雙機雙投產”，不僅創國內同類工程建設工期新紀錄，而且降低建設成本12.7%。威亞發動機二工廠于去年7月1日開工建設，目前，發動機組裝線、曲軸加工線、缸蓋加工線等設備安裝已全部完成，缸體加工線設備也即將完成，計劃6月份試生產；威亞汽車模具已建成廠房主體，正在進口設備，8月份正式投產。亞太森博漿紙二期主廠區、木片堆場、煤場與凈化站區域施工順利，年內試運行。青?。ㄈ照眨┕疽淹瓿赏两ㄖ黧w，正在安裝設備，6月份建成投產。凌云海糖廠續建工程已完成設備調試，即將正式投產。中紡糧、中儲糧一期工程已經建成，二期工程正在加緊施工。軟環境建設方面，以打造“真誠相約、溫馨相待”服務品牌為目標，在機關全面推行首問負責、限時辦結、延時服務、指紋考勤和酒精測試等制度。加快行政服務中心改革步伐，新建為民服務中心，推行投資項目代辦員制度，進一步簡化辦事環節，提升了整體服務水平。

（3）特色產業格局
圍繞加快建立現代產業體系、增創科學發展新優勢，開發區按照“大項目—產業鏈—產業集群—特色產業”的思路，依托臨港和大項目的優勢，提出并著力打造“兩帶三基地三產業”的格局?！皟蓭А本褪且陨虾Ｂ泛蜕钲诼窞橹鬏S，建設兩條臨港產業帶；“三基地”就是依托港口在奎山以東建設臨港大工業基地，依托科技孵化中心在奎山以南建設高新技術產業基地，依托疏港大道在奎山火車站周圍建設商貿物流基地?！叭a業”就是集中力量發展先進制造業、現代服務業、高新技術產業。先進制造業：一方面，加快壯大以威亞發動機為龍頭的汽車及發動機零部件產業。目前汽車模具、裕羅電子、發動機缸套、汽車研究所等項目建設進展順利，商用車等項目正在加快推進。另一方面，加快培育以造修船為龍頭的海上裝備制造業。規劃了修造船基地、海洋工程裝備制造區、船舶配套產業區三個功能區，目前已啟動修造船基地填海造地工程，計劃填海1.5平方公里，現在已形成擋浪壩2000余米。風力發電、造船、港口機械、海上石油鉆井平臺等項目正在推進中?，F代服務業：重點培育港口物流、電子商務和服務外包業。目前，總投資6億元的西岸國際、運總物流、交運物流等7個物流節點已建成招商；投資2.39億元的魯南（日照）國際貿易與航運服務中心主體已建成，正在進行裝修，招商正在推進；投資4.5億元的日照保稅物流中心（B型）已建成綜合樓主體；投資4.2億元的現代匯安物流園業已開工建設。電子商務新載體山東龍鼎花生公司去年交易額突破1000億元，今年已完成690億元，二期項目即將開工。注冊資本1000萬元的日照聯合礦石電子商務項目計劃于今年6月掛牌運營。高新技術產業：啟動建設了總投資1.5億元、總建筑面積3.1萬平方米的科技孵化中心，今年5月底建成主體，10月投入運營，屆時將至少有300家孵化企業進駐。成立了日照軟件科技園，大力吸引軟件開發及服務外包企業進駐，已有加拿大戈爾特西斯、日照國軟軟件、昊諾網絡科技、日照艾維軟件等18家公司，陸續投入研發和接到國內外訂單。引進了日照納米科技應用工程研究中心，已取得發明專利100多項。投資20多億元的山東藍金生物醫藥、非晶硅薄膜太陽能電池等12個高新項目正在推進中。

6.7.2所取得的成就及未來發展方向

（1）GDP增長幅度、產值、貿易等

2008年，全區完成地區生產總值137億元，同比增長83%；規模以上工業增加值119億元，同比增長112%。完成地方財政收入9.5億元，增長129%。完成固定資產投資112億元，增長124%。農民人均純收入8199元，增長15%。實際到位外資4.1億美元，同比增長3倍，占全市的85%，是建區以來到位最多的一年。實現進出口總值26.9億美元，增長85.8%，增幅居全市之首。萬元GDP綜合能耗下降9.69%，二氧化硫、COD排放量分別削減58.29%和57.56%。高新技術產業產值占經濟總量的比重達到16%，提高3個百分點。在省外經貿廳對2008年全省146家省級開發區發展綜合考評中，我區居第一位；在全市績效考核評比中，我區被評為先進區縣。

2009年1-4月份，預計完成規模以上工業總產值92.4億元、增加值24.5億元，分別增長16%、14%；工業用電量3.6億度，增長22%。完成固定資產投資18.1億元，增長30.4%。實現地方財政收入1.93億元，增長3.3%。實際利用外資1.39億美元，增長19.8%；進出口總值8.8億美元，增長20%；進口8.16億美元，增長31.8%。完成社會消費品零售總額4.32億元，增長23%。

2)民生工程

圍繞促進城鄉和諧發展，突出抓好富民優先、惠民為要、安民固本三個重點，加快構筑開發區特色的民生體系。富民工程，重點發展街道、村居經濟和擴大城鄉居民就業，全年新增標準化廠房18萬平方米，新建商業設施12萬平方米。加快建設以特色養殖、種植為主體的現代農業無公害基地，帶動了當地村民就業致富。加快落實小額擔保貸款等扶持政策，完善就業援助和服務體系，全年培訓城鄉勞動力2030人，安置就業1600人?；菝窆こ?，重點推進教育、衛生、文化、社會保障事業的發展。教育戰線加快了打造一流九年義務教育的系統工程，桂林路小學、連云港路小學、區教育信息中心建成使用，財政出錢為全區中小學生統一制作了校服。衛生戰線以深化“新農合”為重點，提高“新農合”籌資及大病報銷標準，加強基層衛生服務網絡建設，衛生保健條件進一步改善，區級醫院正在規劃之中。社會保障以擴大被征地農民養老保險覆蓋面為重點，村民參保率達到32%。安民工程，積極探索村居改造建設新模式，切實化解拆遷征地難題；規劃的10個農民集中居住小區已有9個開工建設。深入排查化解各種社會矛盾，嚴格落實嚴打、嚴控、嚴防等各項措施，全力穩控社會治安局勢；狠抓平安基礎設施配套，建成了20處標準化警務室，城鄉防控體系進一步完善。

以為民辦實事項目為抓手，加大財政投入力度，加快實施“3+1”四類群體的民生工程。圍繞“少有所學”，加快推進廣州路小學和區實驗學校一期工程建設，完善教育設施配套，推動教學管理規范化，加快打造一流義務教育。圍繞“壯有所事”，加快標準化廠房、商業設施和農業產業基地建設，認真落實小額擔保貸款、培訓補貼、社保補貼等政策，積極扶持自主創業。圍繞“老有所養”，突出激活老農保、啟動新農保、擴大失地農民養老保險覆蓋面“三個重點”，加快構筑“三位一體”的農村養老保險新模式。圍繞“困有所助”，大力實施大病救助、朝陽助學、安居和助殘工程，加快建設20處規范化村衛生室，努力為人民群體生產生活提供便利。

（3）組織保障

以提高執政能力為重點，加強干部培訓，建立“異地課堂”，組織青年干部到先進地區掛職鍛煉，進一步提升廣大干部的工作視野、思想境界和工作能力。以夯實執政基礎為根本，加強基層組織建設，“重點抓街道、基礎抓村居、關鍵抓書記”，采取“能人回請、一人多兼、機關干部下派”等方式，配齊配強了村居黨支部書記。加快實施農村干部職業化管理，規范農村干部的崗位責任、績效考核、教育培訓、監督管理和經濟待遇，實行農村干部定職數、定職責、定考核，由區財政統一發放工資，并建立了動態增資機制。制定和實施《村居工程建設及招投標管理辦法》等規定，在各村設立了紀檢委員和廉政監督員，推行村務財務黨務“三公開”， 有效防止了村居干部腐敗現象的發生。

（4）未來展望

針對國際金融風暴等因素對全區經濟運行帶來的不利影響，開發區認真貫徹落實國家宏觀調控政策和省委省政府、市委市政府的決策部署，堅定信心，主動應對，統籌兼顧，綜合施治，保證了經濟平穩較快發展。圍繞強化組織運行，扎實做好入統工業、支柱產業、骨干企業的監測分析，加強對煤電油運等生產要素的調度協調和供求銜接，確保企業滿負生產。圍繞加強財稅征管，始終按照“地方財政收入兩年翻一番”的目標，突出抓好財源培育、稅收征管、增收節支三個關鍵環節，加大籌融資力度，不斷緩解資金壓力，集中財力?；A設施、保民生工程、保公共服務。圍繞推進安全發展，以“隱患治理年”活動為主線，集中開展了“百日督查專項行動”，強化執法監察工作，基本實現安全發展。圍繞加大節能減排力度，按照“創建國家級生態工業示范園區”的目標，將節能減排各項指標分解到企業，運用經濟、行政、法律的手段督促落實，各項指標同比有了較大下降。

今后一個時期，是開發區提升發展檔次、躋身全國百強的關鍵時期。在承接前幾年打下的堅實基礎上，開發區將繼續深入學習實踐科學發展觀，嚴格按照市委、市政府深入實施“四大戰略”、“雙輪驅動”和突出抓好現代產業、民生、公共安全三大體系建設的總體部署，立足打造全市的經濟龍頭、科技高地、城市亮點、文明窗口、幸福家園這一定位，著眼實現建設國內一流開發區這一目標，突出抓好組織經濟運行、基礎設施建設、招商引資、特色產業培育、民生體系建設“五件大事”，努力實現全區經濟社會又好又快發展，為實現富民強市新跨越做出新的貢獻。

6.8外高橋保稅區

依托浦東開發開放的優勢，堅持對外開放的宗旨，十六年來外高橋保稅區經濟快速發展，形成了以國際貿易、現代物流、先進制造業等三大功能為主的口岸產業。

6.8.1主要產業

（1）國際貿易

外高橋保稅區國際貿易產業經過了起步、探索創新和規模形成三個階段。1992年初，我國第一家外商獨資貿易企業——日本上海伊滕忠商事有限公司經外經貿部批準在外高橋保稅區注冊。90年代后期，保稅區貿易功能日趨成熟,以跨國公司為主導的貿易企業紛紛在原有業務的基礎上大規模開展分撥業務,分撥面也從單一的國內市場逐步向國際市場拓展,使外高橋保稅區成為跨國公司跨區域的貨物集散中心之一。目前，貿易企業在保稅區綜合經濟發展中的地位舉足輕重。2006年保稅區內從事進出口業務的貿易企業已超過2700家，已同世界上160多個國家和地區開展貿易往來。完成進出口總額448.57億美元，同比增長27.2%，占浦東新區的42%，占上海市的19.7%，占全國保稅區的41.3%，其中進口331.37億美元，同比增長29.4%。保稅區貿易企業共實現商品銷售額3980.91億元，同比增長18.6%，占全國保稅區的55.1%。在中國經濟日益融入世界經濟一體化的背景下，依托保稅和非保稅貿易結合所形成的產業鏈優勢，外高橋保稅區的跨國貿易企業將其功能提升為中國區乃至亞太區的營運中心和銷售總部已成為發展趨勢。

（2）現代物流業

保稅區成立初期，區內部分企業就開展了以保稅倉儲為主的物流業務，隨著市場需求的變化，保稅區物流業務又拓展到倉儲配送。在商務部（原外經貿部）和交通部等部委的積極支持下，全國保稅區第一家中外合資的物流企業——上海外紅國際物流有限公司設立在外高橋保稅區。九十年代中后期，基于外資企業市場運作的需求，以“保稅——滯后納稅”為特征的分撥運作模式在保稅區獲得了快速的發展和壯大，為國外商品進入中國市場提供了高效的流通渠道。在分撥業務的刺激和帶動下，第三方物流業也得到了蓬勃發展，目前，外高橋保稅區已基本形成了以第三方物流企業為主體的現代物流產業體系，集聚了包括美國APL、英邁，荷蘭TNT，日本近鐵、通運和德國飛鴿等世界知名物流企業在內的1000多家物流倉儲企業。近年新批物流項目占保稅區各類項目的比重不管是在數量還是在投資額度等方面都呈現快速發展態勢。2006年保稅區物流企業完成營業收入1770.59億元，同比增長24.1%；實現增加值203億元，同比增長17.6%，占外高橋保稅區增加值的30%。物流服務功能的輻射范圍已經擴大到長三角地區。2006年外高橋港區吞吐量仍然保持穩步增長，1-5期全年完成貨物吞吐量11344萬噸，同比增長6.6%；完成集裝箱吞吐量1372.9萬標準箱，同比增長7.9%，占上海港集裝箱吞吐量的六成。隨著“區港聯動”的實施和上海建設國際航運中心步伐的加快，將進一步促進國際港航產業與外高橋現代物流產業的聯動發展。外高橋保稅區的物流產業將在全國乃至全球范圍內的物流供應鏈中發揮重要作用，成為跨國公司在我國及亞太地區的采購中心、配送中心及物流中心的主要聚集地之一。

（3）先進制造業
保稅區加工制造業最初的業態是簡單的來料、進料加工和輕紡家電產品加工。90年代中期，保稅區緊緊抓住世界制造業向中國快速轉移的機遇，積極優化產品結構，不斷提高科技創新能力，形成了由英特爾、IBM、惠普、飛利浦、安靠等企業組成的微電子產業群，形成了由德爾福、伊頓、通用等企業組成的汽車零部件加工制造、研發及分撥產業群，先進制造業已成為保稅區出口加工業發展的重要支撐。2006年包括12家高新技術企業在內的240多家出口加工企業完成工業總產值519.59億元，占全國保稅區的21.3%。近年來，保稅區加快了對長三角地區的功能輻射，形成了與長三角地區相配套的較為完整的加工制造鏈和產業體系。保稅區的現代加工制造業未來發展的趨勢將符合跨國公司實現全球資源配置的運作模式的需求，實現從單純的加工制造向發展現代制造業和承接國際服務外包并舉的轉變，形成高附加值的制造與服務相結合的產業，并成為跨國公司跨地區加工制造的訂單中心、技術服務中心和研發中心。

從國際貿易、加工制造到現代物流，保稅區的三大產業走過了一條從先行先試的探索到成為區域核心功能的成功發展之路。依托貿易帶動物流、以物流促進貿易、貿易對先進制造業的促進，保稅區的三大功能相互支撐、融合，使保稅區的企業經營超越了傳統模式，走上復合型發展之路。

6.8.2園區優惠政策

（1）關稅優惠政策：

1.區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他基建物資，予以免稅；

2.區內企業自用的生產、管理設備和自用合理數量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產用燃料，建設生產廠房、倉儲設施所需的物資、設備，予以免稅；

3.保稅區行政管理機構自用合理數量的管理設備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

4.區內企業為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅。

5.轉口貨物和在保稅區儲存的貨物按照保稅貨物管理。

（2）進出口管理政策

1.經批準成立的保稅區內企業，都具有在保稅區內開展國際貿易經營權?？梢宰杂傻嘏c國外和國內有進出口經營權的企業開展國際貿易和轉口貿易。

2.對保稅區與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。

3.國內非保稅區進入保稅區的貨物，在辦結海關手續后，視同出口。企業可辦理除出口退稅之外的結匯、外匯核銷、加工貿易核銷等手續。

（3）功能性政策

1.保稅區內可以設立外商獨資、中外合資或內資企業的貿易公司。享有與境外直接開展國際貿易和與國內有進出口經營權企業開展貿易的經營權。同時，也可在保稅區內開展倉儲、展示、商業性簡單加工等經營活動。

2.區內加工企業開展加工貿易、生產除國家禁止進出口和需被動配額及特別敏感和有污染環境、危害國家安全或者損害社會公共利益的產品外，原則上受加工品種和范圍以及產品和產業導向的限制。

3.保稅區內開展加工貿易，實施全額保稅的辦法，可以不按內外銷比例征稅，不實行銀行保證金臺帳制度，不收保證金，加工時間不受限制。

4.鼓勵區內企業開展以出口為導向的加工貿易。同時也允許區內企業加工成品后銷往國內市場。

5.允許加工企業開展工序性的外發加工。

6.區內保稅倉庫可以儲存除國家禁止進出口外的所有產品。

7.區內轉口貨物可以在區內倉庫及其他場所進行分級、挑選、刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工。

6.9案例研究分析與總結

6.9.1招商引資分析

隨著國內國際經濟形勢的變化，開發區招商引資面臨著許多新情況，需要正確應對。一是招商引資的競爭日益加劇。隨著經濟全球化的推進，國與國之間、地區之間的競爭日趨激烈，對開發區的招商引資構成了嚴峻的挑戰。二是優惠政策優勢趨于弱化。隨著我國加人世貿組織，內外資政策要求平等，優惠政策在開發區招商引資中的作用越來越小，投資環境、管理效率、產業優勢的作用越來越突出。三是外商投資表現出新特點。主要表現為投資規模加大、投資項目全方位、投資方式多樣化。一些大的跨國公司由單一項目投資向全方位投資轉變，包括一體化投資、戰略投資，開始建設研發中心、營運中心。四是國內民間投資增長迅速。民營企業開始成為新一輪開發區招商引資的工作對象。

投資環境競爭已成開發區間競爭的關鍵，投資環境的改善也從硬環境到軟環境進而提升到企業生態環境。關鍵在增強配套能力，要求開發區及其依托城市擁有企業生存發展所必須的產業鏈、企業群。這樣,投資企業突破其所在地限制，在要素供給上需要所在地的歷史文化積淀和現代文化相融合的文化底蘊提供豐裕的人才；在空間拓展上則需要合作競爭機制健全的城市群支撐。以企為本，天津泰達已率先起步，提出變過去打造硬環境的“五通一平”為創造綜合環境的新“九通一平”，其中，“新九通”包括信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通，而“一平”則是建立21世紀中國的新經濟平臺。

基于上述新動向、新趨勢，開發區投資環境正從單純的稅收優惠、廉價土地和勞動力為主要吸引力的開放“怪圈”中走出，轉而注重以改善環境、完善體制、發展產業等創新為吸引力的開放，并立足于發揮自身優勢，依靠特色來進行吸引投資和發展產業。在這個轉換過程中，稅收、土地、基礎設施等傳統因素對開發區投資環境的作用減弱，配套能力的影響則逐步增強，并在縱向上要求開發區形成企業群，橫向上拓展到所在城市或地區具備研發、生產、營運等一體化的綜合配套能力。

產業鏈招商是開發區招商引資的有效形式。產業集聚是開發區產業發展的基本目標，也是開發區招商引資的有效形式。通過吸引上游龍頭企業人區投資，可以帶動中下游企業到開發區投資。

并購招商是開發區招商引資的新形式。并購有利于利用對方的市場、技術和人才資源，是發達國家和國際投資活動中有效的投資方式。前不久，我國有關部門出臺了《外國投資者并購境內企業暫行規定》，為外資并購敞開了大門。開發區是外資投資的熱點。通過外資對開發區國有企業和民營企業的并購投資，可以進一步擴大開發區的招商引資規模。

民資招商是開發區招商引資的戰略趨向。既面向外資，也面向內資是新時期開發區招商引資的戰略選擇。目前內資充裕，活動積極。據悉國家即將出臺投資體制改革的指導性意見，將進一步促進國內投資的發展。
孵化器招商是開發區招商引資的搖籃。開發區招商引資的一個重要內容是發展高科技產業，促進經濟增長。而建立科技型企業孵化器，就是從企業發展的初期培育高科技企業。通過吸引一些尚未成形的科技企業入園孵化，成長壯大后反哺開發區投資發展，是新時期開發區招商引資的重要思路。

6.9.2農民利益保障分析

如何妥善解決開發區范圍內的農村農民問題，一直是令開發區管理者頭疼的大問題，以上開發區在這方面進行了積極有益的探索，并取得了較好的效果，值得我們認真學習。

從考察的幾個開發區情況來看，管委會在其職能機構的設置上都專設有農村工作局或地方工作局，負責對區內農村的社會經濟管理工作，一般有兩種形式：一種是像蘇州工業園、合肥高新區那樣，仍保持農村鄉、鎮一級建制，由鄉長（鎮長）兼任農村（地區）工作局副局長；另一種是像合肥開發區那樣，撤銷鄉鎮建制，以村為單位組建社區，由農村工作局直接負責農村的全面管理工作。

各開發區都將農村工作放在比較重要的位置，合肥經濟技術開發區更提出“農民致富是立區之本”的口號，并將其與“項目是生命線”、“改革創新是永恒主題”等并列為開發區建設三大主旋律之一，要求各職能局的管理職能都要觸及到農村，積極為社區建設服務，并選派100名大學生到農村擔任社區副主任，以加強農村的管理工作。一方面，對進區項目尚未延伸到的農村，采用“公司+農戶”的形式，引進農產品加工龍頭企業，促進農業結構的調整，帶動廣大農民致富；另一方面，對土地已被征用的農村，由開發區與農村合作，統一規劃建設社區中心，解決農民的生活問題，對失去土地的農民經培訓后全部安置到區內企業就業，通過兩個安置使農村實現“農村變城市、農業變工業、農民變工人（居民）”三個轉變，促進農村的城鎮化。蘇州工業園對規劃范圍內的農民實行一次性農轉非，由開發區建設新社區，幫助農村進行產業結構調整、發展經濟，安排就業，在開發性安置農轉非人員方面探索出了一套行之有效的辦法。統一安置拆遷農戶，建立了多個風格各異的農民社區，完善各類生活服務設施，使拆遷戶一步進入城市化環境，加快了規劃區內的城市化進程。蘇州工業園區也對規劃區內的農民實行就地安置，解決他們的就業問題，建設農民生活小區，根據開發區總體規劃按規范進行設計；與此同時，開發區還鼓勵其代管的5個鎮實行與園區相同的優惠政策，促進當地經濟的發展，由于體制順暢，措施得力，開發區與周邊農村形成了共同繁榮的良性局面，區內的城鎮化進程也大大加快。

由于這些開發區能夠設身處地為農民著想，切切實實保護農民利益，因此受到當地群眾的擁護和支持，開發區在征地、運遷等方面基本沒有遇到太多麻煩，開發區的各項管理措施也得到很好的落實執行，極大地推動了開發區的建設進程。

6.9.3與周邊地區的關系分析

開發區應成為制度創新的“排頭兵”。創新是發展的不竭動力，加大改革開放力度，努力在體制、機制創新上邁出更大步伐，是促進“經濟飛躍”的根本之策。國家設立開發區的初衷之一，就是使其運用“試點權”實施制度創新，為地區改革開放提供經驗。，開發區應成為地區產業升級的“領頭雁”發展科技含量高、附加值高的高端產業，是國家開發區的一個基本目標。各地開發都已集中了一批高端產業，通過營造相對優良的投環境，把各類高端要素和戰略資源吸引到了一起因而最有條件加快科技創新和科技成果的產業化伐，積聚一批高層次的先導產業，并通過極化——擴散機制，帶動地區不斷實現產業結構的升級和遷。

開發區應成為地區城市化進程的“推器”。開發區是城市擴展的有效方式。經過多年設，許多開發區已實現了新城拓展、城改造的有效對接，擴大了城市面積，吸納了大城鄉職工，轉移了大量農村剩余勞動力，推進了地的城市化進程。開發區不僅僅是產業功能區，是城市發展的新區。按照新城區的理念來設計和設開發區,將會產生更大的規模經濟、范圍經濟形成更強的積聚、輻射效應。因此,開發區應通加快自身發展和產業、技術等要素向外圍地區的導，使所在地區的城市化進程進一步加速。

6.9.4開發區管理體系分析
作為我國改革開放的試驗地，經濟開發區在創建初就突破了傳統體制的束縛，大膽探索和創新，以新型的管理體制作為實現經濟開發區特殊功能的制度保障。目前我國各類經濟技術開發區實行的管理體制主要包括政府主導型、政企合一型、企業主導型三大類。這些管理體制按照精簡、高效、服務的原則，根據各地的實際情況建立，呈現出多樣、靈活的特點，發揮了一定的“體制效應”。

在采用政府主導型治理模式的開發區，一般成立以省市領導組成的領導小組負責該新區發展重大決策和重大問題的協調，但并不管理具體事務。開發區具體的日常事務由政府的派出機構——開發區管理委員會負責。在政府主導型開發區中，管理委員會擁有較大的權限，有利于開發區創建起步階段的發展，有利于協調開發區中各種關系，提高辦事效率。

在采用政企合一的開發區，管理委員會與建設開發公司實行兩塊牌子，一套人馬，主要職能機構合署辦公，既具有行政職能又具有經濟職能，開發區管理委員會兼具管理者與開發商的雙層職能。由于這種模式具有辦事效率高，在開發初期管理者的能動作用大，不少開發區在初期都采取這種開發模式。

在采用企業主導型治理模式的開發區，建設開發公司全權負責開發區的日常運營。建設開發總公司通常是非營利性的服務機構，主要通過國家的政策，包括提供場地、資金、開發條件、信息、人才交流指導性管理在內的綜合服務，為持有高技術成果的創業者創造局部優化環境，達到扶持高技術企業發展，促進科技成果轉化的目的。這一體制在機構精干、權責明確和紀念性大規模成片開發等方面的優勢比較明顯。但是，由于開發區沒有行政管理機構，在征地、規劃、項目審批和來動人事等方面沒有行政職能，行政協調能力不強，使開發區在發展過程中受到多方面限制。

中國開發區的發展經驗表明，治理結構并沒有一個固定的模式，不同的治理結構適應于不同的發展階段。中國目前處于從計劃經濟向市場經濟的轉軌之中，市場經濟的不完善決定政府還需要在經濟事務中承擔一定的責任。在這種大背景下，我國開發區的治理模式不可避免地呈現出多種形式。但是隨著國際形勢的轉變和市場經濟的不斷發展，在開發區招商引資過程中，政府建設的目標應該是“有限政府、有效政府”，應該本著政府引導、市場主導、企業合作的原則，改變以往以政府為招商主體的做法，向政府為開發區招商服務轉變，充分發揮市場服務員的積極作用。這種服務從宏觀上講，主要體現在抓住機遇、制定戰略和搞好環境建設：從微觀上講，堅持以開發區里的企業為主，搞好配角型的服務。不斷強化服務意識，積極推進“一站式”投資服務中心建設，并制定相關管理辦法，加強駐區單位的溝通與協調，切實改善開發區招商投資的外部環境環境。

第一，努力與國際慣例接軌，樹立了全新的“服務型政府”的管理理念。例如蘇州工業園區吸收了新加坡公共管理理念的核心——親商思維。親商思維是指園區行政部門以為客戶服務為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務的態度和價值觀中，幫助客戶獲得滿意的回報率，同時使園區獲得相應受益從而形成雙贏格局。親商思維認為政府并非真正的財富創造者；只有當政府成功地提供了一個適于工商業發展的環境，并使得這些企業取得比在其他國家和地區更高的投資回報率，才能吸引更多的優質投資，國家經濟才能得到快速提高。

第二，各級開發區在依法行政等方面進行了有益的探索。在管理思維上較好地實現從人治到法治的轉變，重視制度與規則的建設，使得國家級開發區的行政管理較之于傳統管理更加科學。行政管理的科學性有效地降低了投資的風險預期。而且，在執法透明上也有了很大的進展，透明度的提高在客觀上降低了交易成本，也進一步提高了投資成功的機率。大部分國家級開發區都在努力營造公平、公開、公正的社會環境和投資環境。正是以上管理理念的轉變，使國家開發區成了我國最吸引投資的凹地。

第三，各級開發區在規劃、建設、發展的過程中都將“以人為本”作為指導思想?！耙匀藶楸尽钡墓芾砟Ｊ?，是指在管理過程中以人為出發點和中心，圍繞著激發和調動人的積極性、主動性、創造性開展的，以實現人和園區，企業共同發展的一系列管理活動。在“以人為本”思想的指導下，我國各級開發區，尤其是發揮在內情況較好的園區改變了計劃經濟體制下簡單粗糙的管理方式，把人視為經濟發展中的第一要素。

6.9.5生態可持續發展分析

這些開發區都十分注重區內的生態建設和環境保護，投入大量的資金、人力來綠化、美化園區環境，對于進區企業的排污和布局也都有明確有規定。蘇州工業園區提出環保是企業進區的唯一門檻，合肥高新區則確立了生態園區的發展目標，全區只有熱力站一個煙囪，天津濱海新區則是在確保企業從工藝上做到達標排放的基礎上，從調整區內企業布局入手，合理安排可能對環境有影響的企業用地。良好的區域生態環境是這些開發區與其母城相區別的一個重要標志，也是其招商引資的一個重要條件目前這些開發區的綠地覆蓋率、人均綠化面積、空氣和水的潔凈程度等指標均遠高于老城區，如蘇州老城區是全國有名的園林城市、衛生城市，但與相鄰的工業區相比，環境差異仍比較明顯。在現有成績的基礎上，這些開發區仍將生態建設作為未來發展的重點，合肥高新區、開封經濟技術開發區、東營經濟技術開發區利用依山傍水的本底優勢，將旅游項目開發作為開發區生態環境建設的一個重要部分。在開發區基礎建設時，這些開發區也注重了整體環境的協調，如蘇州工業園區的各種管線的設計，管線大都埋設在人行道和綠化帶的下面，在很大程度上避免了管線維護時開挖主干道帶來的負面影響。

十六大以后，黨和國家針對粗放的經濟發展模式，先后提出了新型工業化道路、科學發展觀、循環經濟等方針政策，為中國找到了一條可持續、和諧的發展道路。因此，“集約發展”也就自然成為二次創業的重點。

（1）做好土地利用和規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設，合理確定開發區未來發展建設用地的空間，并納入所在城市的土地利用總體規劃和城市總體規劃進行統一管理。

（2）建設節能型園區。將節能科學技術的研究、開發納入到開發區科技和高新技術產業化規劃，加強對引進項目的篩選，要大力引進能源消耗低、附加值高的產業項目。支持科研機構和企業開展節能技術的研究、節能產品的開發、節能技術成果的推廣應用。

（3）大力發展循環經濟。開發區應根據自身實際制定循環經濟發展計劃，編制循環經濟發展專項規劃和生態工業園區建設規劃，統籌考慮，配套推進。積極引導傳統的制造業企業進行生態化改造，運用情節生產的新技術和新工藝，創建循環型企業。充分發揮行業協會、科技創新服務機構、中介機構的作用，建立循環經濟技術咨詢服務體系，開展循環經內各級信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等服務。重點扶持一批循環經示范項目，帶動區域循環經濟發展。

6.9.6開發區品牌建設分析準確定位，建立開發區特色產業集群。開發區必須立足國家戰略和地方發展目標，結合自身實際，因地制宜，形成具有自身特色的產業體系。位于沿海城市的開發區，應當從增強自身核心競爭力的角度出發，把引進技術基礎上的自主創新放在突出的位置，加快從招商引資和優惠政策聚集產業為主的開發區，提升為“科技創新+高新技術”的國際化高新技術開發區；位于中心城市和省會城市的開發區，應當堅持依靠自主創新的內涵式發展和招商引資的外延式并重，特別是已經具備接受國外和沿海先進技術和產業轉移的開發區，應當抓緊機遇，加大招商引資力度，壯大產業規模，增強經濟實力；位于內陸其他城市的開發區，則要充分發揮自身優勢，重點搞好資源開發和培育特色產業，在提高運行質量的基礎上，不斷增強實力。

各開發區要依托本地優勢條件，推動產業發展由大而全、小而全向集中優勢發展特色產業、主導產業轉變。要鞏固現有支柱產業，培育新的主導產業，致力于發展朝陽產業。從實際出發，明確更加細分的產業定位，瞄準某一產業，提高支柱產業的規模和份額，營造良好的產業配套環境，加快形成產業特色，展現集群效應。第一，要培養龍頭骨干企業，擴大企業規模，圍繞龍頭企業搞好產業配套，形成完整的產業鏈，使之成為群體的核心主題。第二，經濟欠發達的地區要發展“一區一品”特色產業為突破口，積聚一批以特色產品為品牌的企業，強化專業市場功能，延伸產業鏈，逐步形成產業集群。第三，經濟發達地區，要通過建立研發培訓體系，生產配套體系，市場貿易體系等途徑，構建新產品開發、技術升級的平臺，不斷促進產業升級，創立開發區品牌。

軟環境是開發區招商引資的基礎，也是首要條件。首先，塑造良好的投資形象是開發區招商的首要選擇，在塑造形象的過程中，開發區采用廣告宣傳、媒體推介、招商團組互訪、具體行業接觸以及提供咨詢等方式。其次，軟環境主要體現為法律政策、行政效率、服務理念、文化氛圍上。法律政策公開、公正，審批和收費事項簡化，行政效率提高等都起到提升開發區品牌的作用。

• · 第一環節：開發區未來潛力研討會(27.2.09) 　|　 2009-08-04
• · “2008-2009年度中國開發區投資潛力評價報告”（三） 　|　 2009-07-21
• · “2008-2009年度中國開發區投資潛力評價報告”(二) 　|　 2009-07-21
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• · “中國最具潛力開發區評選”頒獎典禮（點擊查看時間流程） 　|　 2009-07-16