2009-07-21

新望孫萬松王勝光周人杰周宇萬莊

“2008-2009年度中國開發區投資潛力評價報告”(二)

報告二：全球金融危機對開發區的影響與對策

2008年，爆發于美國的次貸危機越演越烈，演變成一場席卷全球的金融危機，對整個世界的經濟都產生了嚴重的影響。中國作為全球經濟的重要一員，也未能幸免于難，許多方面都遭受到嚴重沖擊，GDP增長顯著放緩，出口迅速下降，出現大量企業破產和農民工失業的情況。

開發區作為我國經濟改革的“試驗田”和“排頭兵”，在我國經濟發展過程中一直保持著較快的增長勢頭。但是，這場全球性的金融危機已經蔓延到了我國開發區，使得開發區企業在融資、招商引資、市場維持和開拓領域越來越難，飛地型工業化和拼湊型工業化越來越不具有可持續性，經濟發展速度出現回落現象。

2.1全球金融危機對我國開發區的影響

2.1.1主要經濟指標的考察

2008年，全國54個國家級開發區實現地區生產總值（GDP）15313億元，工業增加值10972億元（工業增加值占GDP的比重為71.65％），工業總產值（現價）45935億元，稅收收入2481億元，出口總額2051億美元，進口總額1804億美元，實際使用外資金額195億美元。依次分別比上年同期增長20.61％、19.26％、19.54％、21.81％、15.17％、18.08％和12.8％。地區生產總值增幅高于全國同期11.61個百分點。

32家東部國家級開發區實現地區生產總值11835億元，工業增加值8445億元，工業總產值（現價）37058億元，稅收收入2001億元，出口1945億美元，進口1716億美元，實際使用外資金額158億美元。依次分別較上年同期增長17.42％、15.14％、16.83％、20.11％、14.69％、17.93％和12.54％。

中部9家國家級開發區實現地區生產總值2090億元，工業增加值1620億元，工業總產值（現價）5801億元，稅收收入275億元，出口61億美元，進口68億美元，實際使用外資金額23億美元，各項指標依次比上年同期增長24.88％、27.62％、26.23％、20.70％、14.41％、24.21％和5.56％。

西部13家國家級開發區實現地區生產總值1387億元，工業增加值906億元，工業總產值（現價）3076億元，稅收收入206億元，出口45億美元，進口21.24億元，實際使用外資金額15億美元。依次分別比上年同期增長47.18％、52.18％、45.80％、43.28％、42.45％、12.05％和29.45％，除進口和實際使用外資兩項指標，其它主要經濟指標增幅均在40％以上。

14個邊境經濟合作區實現地區生產總值205億元，工業增加值82億元，工業總產值257億元，稅收收入38億元，出口59億元、進口36億元、實際利用外資1.7億美元，較2007年分別增長31％、47％、51％、16％、24％、7％和104％。

在金融危機的影響下，2008年后兩個季度，開發區經濟發展速度出現回落趨勢，其中第四季度回落較明顯。從整體來看，2008年我國開發區工業增加值、工業總產值、稅收收入、出口總額、進口總額、實際利用外資金額等指標同比增幅均較第三季度和去年同期出現不同程度下降，其中出口總額分別低于第三季度和去年同期6.7和4.15個百分點，實際利用外資增幅分別低于第三季度和去年同期4.24和4.9個百分點。而從地區來看，東部地區國家級開發區經濟回落程度較中西部地區國家級開發區明顯，少數開發區出現負增長，金融危機對中西部地區國家級開發區的影響相對較小。

2.1.2 開發區實體經濟的考察

對招商引資的影響十分明顯。一是投資者在資本市場上再融資規模下降、融資成本提高；二是投資者出于對未來宏觀經濟走勢的擔憂，投資信心不足，引起投資下降；三是部分外資撤走或者撤銷增資計劃導致企業投資下降；四是消費市場下滑導致企業盈利預期下降，從而減少投資。

對出口創匯影響較為嚴峻。受金融危機影響，未來隨著世界經濟衰退加深，主要貿易伙伴等進口能力必將減弱，這對開發區出口構成沖擊。統計數據表明，1-9月份開發區出口創匯雖然絕對值有所提高，但增幅比上年有所回落。預計隨著時間的推移，出口創匯統計數據有萎縮的趨勢。目前，園區外向型企業的產品出口遭遇冰河期，而且預計此后一段時間開發區的各類出口企業面臨的國際經濟形勢將會更加嚴峻。

對一般制造業企業影響初露端倪。由于受到鋼材等原材料價格波動較大以及股市暴跌導致財富縮水的影響，很多制造業企業對宏觀經濟的預期信心不足，加之企業員工對收入和就業的預期不樂觀，居民的消費預期和消費信心不足，造成企業產品需求委縮，一般制造業企業的產品出現積壓現象，已經影響企業的生產和再投資，少數企業資金鏈出現了一定問題，部分企業出現經營困難，個別企業甚至出現倒閉歇業或撤離的現象。

對消費者信心影響日益凸顯。國家統計局公布的調查結果顯示，今年第三季度我國消費者信心指數為93.8，比上季度和去年同期分別回落了0.3和3.2個百分點。加之近期資本市場不景氣，居民財產性收入大幅度下降，從而使社會消費能力下降，勢必導致開發區內企業產品的銷售業績下滑，生產能力不能得到釋放，房地產市場疲軟。

2.2 金融危機帶來的機遇

唯物辯證法認為，危境中總是包含著機遇的因素。這場國際金融危機也給開發區的發展帶來了前所未有的機遇，主要表現在以下幾方面：

一是國家宏觀調控政策調整帶來新的機遇。國務院有關會議表明，國家將采取更加靈活審慎的宏觀經濟政策，財政政策和貨幣政策的“雙緊”局面已經有所松動，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將成為今后一段時間的主要政策方向。鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，加大投資力度，抓緊基礎設施和民生等領域重大項目建設將成為刺激內需的重要手段。尤其是加強對中小企業的信貸支持政策，將有利于開發區企業的復蘇。

二是產業轉型升級面臨難得的機遇。金融危機的發生，必將加快企業洗牌，一批科技含量低、附加值低、高能耗的粗放型企業必將遭淘汰，產業結構優化升級面臨新的機遇。當前，市場壓力逐步從消費領域向其他行業擴散，一批中小企業面臨生存考驗，特別是對勞動密集型、技術含量較低的純加工型或初級生產企業沖擊較大。這也無形中形成了一種“倒逼機制”，會迫使企業更加注重技術研發和管理創新，有實力的企業可以收購海外資產，低成本擴張，加快技術改造。而我們今后招商引資方向將是該類風險抵御能力較強的大公司、大集團，因此可以說，開發區招商引資、加快產業結構調整轉型升級遇到了難得的機遇。

三是在復雜國際投資環境中練好內功的機遇。危機中，投資安全性必將成為投資者的第一首選。從長遠看，世界范圍內大量資金尋找投資機會時，會避開因金融危機處于動蕩中的發達國家，而選擇中國這樣的高增長發展中國家作為新目標市場。這對各類開發區吸引國際投資無疑是一大利好。各開發區不僅可以在危機中向國際跨國集團學習應對危機實行資本運作的方法，而且可以吸取國際大型集團公司運作失敗的教訓，切實提高應對金融風險和駕馭復雜經濟局面的能力，在應對金融危機時有所為有所不為，為今后招商引資制定更加符合實際的政策。

四是國家、省市頒布的系列政策帶來區域經濟發展的機遇。2008年8月6日，國務院常務會議通過《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，10月十七屆三中全會剛剛通過《決議》，中央財政40000億元支持發展；以及各市出臺的支持中小企業創新和發展的政策，都將給開發區企業發展帶來正面影響。

2.3我國開發區的面對金融危機的對策分析

金融危機的到來，使中國開發區處于一個重要的轉型時期，而能不能把握住這樣的機遇，實現開發區發展的一個飛躍，關鍵就看如何來制定正確、有力的應對之策。

2.3.1轉變經濟發展方式

從美國次貸危機發展而來的全球金融危機，對中國的影響主要發生在實體經濟層面。隨著金融危機的來臨，美國大規模的失業和減薪造成消費萎縮，不僅使其國內的企業陷入前所未有的困境，也大幅度減少了進口。當金融危機影響到歐洲和日本等龐大經濟體時，中國外向型企業的訂貨進一步急劇減少，一大批企業停業甚至倒閉。這種狀況暴露了傳統經濟發展方式的脆弱性，也標志著這種發展方式已經走到了盡頭。

在經濟發展和結構變化過程中，旨在擴展經濟增長可持續性的發展方式轉變，往往在產業結構的提升等方面得到具體體現。如果產業結構的調整符合特定發展階段的比較優勢，經濟增長就可以充分獲得資源配置效率和技術效率，技術進步和生產率提高在經濟增長中發揮更大作用，產業結構更協調，區域發展更均衡，進而可以在更大程度上符合發展方式轉變的要求。面對全球金融危機，中西部開發區有難得的趕超機遇，但是能否成功取決于是否在轉變增長方式的前提下，承接東部開發區轉移的產業。

我國幅員廣闊、人口眾多，地區之間存在著較大的發展差距和資源稟賦差異。東部開發區在勞動力和土地成本提高的條件下，需要按照動態比較優勢的變化進行產業結構的升級，與此同時，而中西部開發區仍然具有豐富的勞動力資源，土地成本也相對低廉，則可以承接從東部地區轉移出來的勞動密集型產業。這樣，東部地區的產業升級與轉移，與中西部地區的產業承接都意味著符合比較優勢的產業優化升級，因而是體現發展方式轉變要求的結構調整。

歷史經驗顯示，經濟危機時期往往也是進行創新和產業重組，從而實現發展方式轉變的大好時機。這是因為，一方面企業競爭壓力加大，創新成為生存的必需；另一方面生產要素價格相對低廉，有利于進行重組。例如，返鄉農民工為中西部地區帶回有制造業技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓的機會成本也下降了，投資者和創業者可以利用這個時機積聚人力資本；一部分機器設備處于閑置狀態，通過形成租賃和轉讓市場低價轉讓，可以大幅度降低產業形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產業政策，為東部的產業升級和中西部的產業轉移承接，創造了良好的政策環境。

第一,中西部開發區應注重以良好的投資環境,吸引能夠發揮本地優勢的相關行業的投資。營造在國內各省市中相對良好的區域形象和投資環境,就可能把那些原本可能投在東部發達地區的投資吸引到中西部開發區來。既努力營造與東部開發區相似的投資環境,同時又要發揚東部開發區所沒有的特定優勢。注重圍繞本地優勢形成有特色的產業規劃,盡可能避免與其它地區產業的類同性,并圍繞著主業構筑配套產業,尤其是基礎產業,以及物流、金融、保險、信息等現代服務業發展,形成一定的綜合優勢。有選擇地引進能夠提升本地產業層次,或者與本地產業形成互補的東部投資,避免與本地產業結構嚴重錯位的盲目引進。如此對于東部企業來說,能夠形成良好的配套環境；對于本地產業

來說,有利于增強長期競爭力。

第二,東西部合作建立“產業轉移園區”。2004年廣東省最先提出在省內用“產業轉移園區”的辦法,解決發達區域向欠發達區域產業轉移時的載體問題。由轉入地政府在土地利用總體規劃確定的建設用地中,整體或部分劃出一定面積的土地,設立產業轉移園區,由轉出地進行開發建設和招商引資等工作,由轉入地負責治安、稅務、工商等社會管理,所得利益按雙方約定分配。截止2006年底全省14個山區和東西兩翼的地級市中,已有8個市建立產業轉移工業園,這種由省級政府牽頭,在省內有效推進產業梯度轉移的形式,也可以在東、中、西不同省份之間合作推廣。由于這種形式在政府支持下,具有整體性、長期性和規?；奶攸c,并且以較合理的園區產業規劃為前提,有利于降低交易成本,避免不確定性的風險,對于合作雙方都比較有利。

第三,必須注重吸引第三產業的投資。近年來開發區投資領域出現多元化趨勢,觸角已伸向農業、建筑、房地產、商貿、物流、餐飲、基礎設施等各行各業,但仍以第三產業為主。據2006年對1500家浙江企業的抽樣調查,在外進行第一、第二和第三產業投資分別占總額的2.3%、33. 6%和64%。因此,重視吸引第三產業投資,是中西部開發區吸引東部投資的重要方面。同時,目前很多地方投資環境的突出問題是現代服務業的發展跟不上,使轉移進入的東部制造業的生產經營面臨效率不高的困擾,從優化投資環境的角度也必須加快第三產業發展。

第四,促進中西部資本與東部資本的有效結合,增強東部資本的外溢效應。溢出效應原指由于跨國企業在東道國投資時,由于發生各種正的外部效應,從而使東道國的本土企業獲得全要素生產率方面的進步從中受益。事實上,這對于一國內部各地區之間同樣適用。外溢效應有四種主要形式:一是示范與模仿效應。二是產業關聯效應,即通過產業鏈的連接對本地企業形成帶動提升。三是人力資本流動效應。經過外來投資者培訓的技術和管理人員一旦流向其他企業或獨立創辦企業時,其所學到的各種技術也隨著外溢。四是外來企業與本地企業之間的競爭效應。競爭推動各方提高技術與管理水平,產生更多有形或無形的外溢效應。以中西部優勢尋求引入高技術東部資本,并促進本、外地資本的有效結合,是強化外溢效應的必然前提。因此有必要研究促進增強外溢效應的導向性條件,以調整中西部引進資本及相應技術的取向和政策。

2.3.2加強合作，積極開展“雙承接工程”

我國開發區的企業以出口型企業為主，而此次金融危機對中國沖擊最大的就是出口加工業。由于國外經濟嚴重衰退導致出口企業訂單的大量減少，企業的生存難以為繼。一部分企業在這場金融危機的寒冬中破產、倒閉，伴隨著企業倒閉的是大批從沿海返回內地的失業農民工；而另外有一部分企業迫于形勢的嚴峻和成本的壓力，采取將企業從東部轉移到中、西部內陸地區的做法。面對這兩股“新勢力”，東、中、西部地區需要采取一系列協調，措施積極引導、合理利用，將它們融合為促進本區域經濟發展的有生力量。

（1）迎接農民工回鄉就業和創業

進入新世紀以來，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，以及中西部發展條件和環境的改善，一個生機勃勃的農民工回鄉創業熱潮正在興起。這一潮流因這次金融危機、大批農民工失崗，變得越來越熱。農民工回鄉創業成為不發達地區經濟社會發展的一支生力軍，成為推動中西部地區城鎮化、工業化的重要途徑，成為以城帶鄉、以工促農的有效載體。但當前農民工返鄉還面臨著一些亟需解決的突出問題，需要政府采取明確的扶持政策。對農民工回鄉創業總體上要實行尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務的方針。

1.健全輔導和培訓服務體系。一是加強創業輔導、培訓和信息、技術服務。開發區要和政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構、行業組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協調，形成多方參與的中小企業與農民工回鄉就業和創業服務網絡。盡可能地為返鄉農民工提供創業培訓、市場信息、開業指導等服務，并組織相關交流活動。二是配合回鄉創業者結合企業的實際需要開展職工上崗前和在職的培訓。要將農民工回鄉創業、企業員工納入各地農村勞動力技能就業計劃。參加職業技能培訓的農民工可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

2.加大財政、稅收扶持力度。在稅收方面，要對返鄉創業者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優惠政策；對為城鄉低收入群體就業、再就業做出貢獻的企業，比照城市相關政策給予優惠政策；按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業高新技術企業等優惠政策。

返鄉農民工的安排涉及多個政府部門的工作。各地開發區要把支持農民工回鄉就業和創業納入自己的職責范圍，建立分工明確、相互協調的工作機制。改善創業環境，落實鼓勵政策，推進相關服務體系、制度的建立；抓好農民工的就業、培訓和維權工作，將其作為開發區經濟發展新的增長點。

（2）引導內遷企業進園區

受金融風暴影響，沿海地區外向型的勞動密集型企業面臨嚴峻的生存壓力，不少企業籌劃整體內遷，以降低生產成本和拓展國內市場，抵御因國際市場需求低迷而帶來的沖擊。如何接收和安排這些企業進入當地的工業園區就成為一個很緊迫的問題。

1.做好園區的管理和服務。一是放寬準入條件，凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。二是簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批，一站式服務。三是規范政府行為。嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。司法部門依法維護回鄉就業和創業者的人身財產安全，嚴厲打擊破壞以及違法行為。

2.將內遷企業的安排和城鄉發展規劃相結合，因地制宜發展園區建設。力求實現基礎設施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發展產業集群?？稍诂F有的各類園區中，安排必要的場地，建設一定比例的廉租廠房，支持沿海企業回內地建設。

3.政策支持和優惠。對于新進開發區的沿海企業，開發區管理機構應按照相關規章給予和已有企業平等的待遇，不能有任何的歧視。開發區相關機構應給這些企業足夠的關懷，讓他們更快地了解和適應周圍的環境。在解決企業用地方面，要有效利用園區的空間，在合理規劃的基礎上滿足企業的土地需求。在財政支持方面，建立中小企業發展的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優惠政策。各級財政應安排一定資金，充實中小企業貸款擔保機構，用于支持信用擔保體系建設，對信用擔保機構給予相應的風險補助。

通過“雙承接”基地，東部地區工人和企業實現點對點梯度轉移，避免轉移盲目性和隨意性，又可通過“騰籠換鳥”發展高新技術產業、技術資本密集型產業和現代產業。而中西部地區則可集約和節約利用資源，加快產業集聚。如果國家對基地給予扶持，降低企業商務成本，為返鄉農民工提供就業崗位和創業平臺，就可以以創業帶動就業，為經濟增長奠定基礎。

以上饒市為例，說明中西部開發區建立“雙承接”基地的基礎和條件已經具備。上饒市地處贛浙閩皖四省交界和長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區“三區”交匯，至長、珠、閩地區主要城市僅需2－4小時車程。近年來，上饒經濟開發區共引進省外境內資金55億元，外商直接投資5.2億美元，已初步形成了有色金屬、光伏、機電光學和新型建材四大主導產業，2008年實現

工業企業主營收入167億元。目前，開發區還有一批重大項目建成投產或即將開工建設，預計到2013年開發區實現主營業務收入1000億元，安置產業工人10萬人。

建立“雙承接”基地，在中西部地區具有相當的發展基礎、明顯的區位優勢和良好的發展潛力，也順應了當前產業轉移的形勢。應在現有省級重點工業園區的基礎上建立“雙承接”示范園區，讓基地投資創業的企業享受到國家級開發區的各項優惠政策，并適時升格為國家級開發區。

2.3.3西部地區要繼續加快利用外資

利用外資一直是開發區建設的重要任務。今年來，國家在利用外資政策上作了重大調整，更多地引導外資流向中西部地區，并制定了相應的政策。在這次及融危機中，開發區如何抓住這一有利時機擴大招商引資，加快本地區經濟發展，縮小和東部沿海地區開發區的差距，已成為當前的重大課題。

（1）中西部開發區吸收外資比較優勢分析

中西部地區是指北緯230至530，東經74。至1350的廣大地區，包括19個省市自治區，國土面積占全國總面積的88. 7 0 o，人口占全國人口的59. 0500。按照比較經濟學理論，一個地區要吸收外資必須發揮其比較優勢。由于受自然條件和國家投資政策影響，中西部地區經濟較為落后，但也有其吸收外資比較優勢:

資源優勢中西部地區自然資源十分豐富。礦產資源。我國礦產資源基本上集中在中西部，在全國已探明的礦產儲量中，這一地域內均有分布；中西部氣候類型復雜多樣，地貌形態變化多端，適宜多種農、林、牧產品的生產，集中了我國四大牧區和絕大部分林區，同時擁有“魚米之鄉”和“天府之國”的美稱；中西部地區可開發水能裝機容量35461萬千瓦，占全國的94. 1600，具有極大的開發潛力，目前全國最大的水電站都集中在中西部。豐富的自然資源既是中西部經濟快速發展的重要前提，也是全國尤其是東部地區經濟發展的重要基礎。

投資優勢一是中西部人口眾多，勞動力資源和人才資源十分豐富。本地區擁有全國近60%的人口，有為數眾多的科研機構和大專院校，其中僅坐落在武漢、成都、重慶、西安等中西部城市的大專院校就占全國的45%，這為中西部開發造就了一支龐大的科研、管理和產業大軍。二是中西部擁有全國88. 7%的土地，6000種以上的礦產，94%的水能資源，資源優勢十分明顯，資源開發利用前景廣闊。三是中西部己具有一定的經濟基礎，蘊含著巨大的發展潛力。中西部是我國重工業和農牧業商品基地，經過幾十年的建設，已形成門類齊全、專業化程度較高，在全國占有重要地位的優勢產業；國內高科技產業和基礎工業，如航空、大型水利樞紐工程、重型機械、汽車制造、電子通訊等，也主要分布在這一地區，其產品在國內市場上占有舉足輕重的市場份額。四是中西部既有沿長江開發帶的一批新老工業城市，如武漢、重慶、九江、蕪湖等，又有聯接歐亞大陸橋和西南、西北邊睡的中心城市，如鄭州、成都、西安等，這些城市是中西部乃至全國重要的經濟、商貿、金融、科技文化中心，是中西部地區經濟起飛和走向現代化的基地。

政策優勢我國在發展戰略上作出了重大調整，并制定了引導和鼓勵外資投向中西部開發區的政策措施，歸納起來有以下幾點：一是中西部開發區可選擇確有優勢的產品和項目，經國家批準后，享受《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目政策，對限制類和限定外商股權比例項目的設立條件和市場開放程度，可比照東部地區開發區適當放寬。二是國家要優先安排一批農業、水利、交通、能源、原材料和環境項目在中西部開發區內吸引外資，并加大對項目配套資金等相關措施的支持。鼓勵“三線”軍轉民企業和國有大型企業利用外資進行技術改造。三是鼓勵東部地區的外商投資企

業到中西部地區再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業，享受相應待遇。四是國家允許開展試點的開放領域和試點項目，原則上應在東西部開發區同時進行，經國家批準，省會靠發區可進行國內商業、外貿、旅行社的開放試點。
（2）中西部開發區地區加快利用外資的對策思考
1.進一步改善投資環境，用好用足國家各項優惠政策
投資環境的好壞直接關系到投資者投資積極性的高低。隨著我國經濟發展水平的提高和社會主義市場經濟的建立，吸收外商投資將從主要依靠稅收優惠政策逐步轉變到依靠良好的投資環境、規范高效的管理體制和廣闊的市場前景上來?？偟膩碚f，中西部開發區投資環境不如東部沿海開發區，中西部要加快利用外資必須大力改善投資環境。一方面要充分利用國家加大對中西部扶持力度的有利時機，多方籌措資金，加強能源、交通、通訊、公用事業等基礎設施的建設，大力改善投資硬環境。另一方面，要在改善硬環境的同時，加強改善投資軟環境的力度。一是要結合國家利用外資政策調整，加快制定和完善利用外資政策規定，用活用足國家給中西部地區的各項政策，加大執法力度，提高執法人員的素質。二是提高政府辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，實行一個窗口對外，提高優質、規范、方便的服務。改進外資項目的審批方法，簡化審批程序。三是堅決制止對外商投資企業各類形式的亂收費、亂攤派和亂罰款，在全面清理各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規范化的申報監管，既保證依法收費，又保護企業合法權益。
2.引導外資投向優勢產業，優化產業結構
中西部地域遼闊，經濟基礎相對較為薄弱，要充分發揮吸收外資比較優勢，鼓勵外資投向優勢產業和項目，要從中西部地區實際出發，制定《外商投資產業指導目錄》，今后一個時期中西部開發區應鼓勵外資投向以下產業和項目：能源交通等基礎設施項目，礦產資源開發項目，種植、養殖和畜牧業項目，旅游資源及相關產業，“三線”軍轉民企業利用外商投資進行技術改造。對鼓勵外資的項目，在政策上可以適當放寬，并在利用國外貸款、國內配套資金、貼息貸款和稅收返還上給予必要的支持。
3.抓住機遇，加快實施新一輪對外開放試點
由于我國實行的是由沿海向內地逐步推進的對外開放戰略，中西部開發區在對外開放中存在起步晚的間題，隨著對外開放的深人，國家決定在全國范圍內實行新一輪對外開放試點，擴大商業、外貿、旅游等服務貿易對外開放，對允許開放領域和試點項目，原則上東中西部地區同時進行。中西部開發區要抓住這一有利時機，積極創造條件，推進旅游資源開發、水上運輸等領域利用外資試點，擴大國內商業、外貿、旅行社開放試點范圍，擴大會計、法律咨詢服務業和航空運輸、代理業務等領域的開放，有步驟、有控制地開放金融和通訊等領域的試點。
4.加大招商引資力度，多渠道、多方式吸收外商投資
金融危機使得全球投資風險加大，歐美一些跨國公司更看好我國的投資環境和投資風險的比較

優勢，進而將投資轉向我國，這給我國吸收外資帶來新的機遇。中西部開發區要抓住這一有利時機，積極參加和舉辦各類招商引資活動，加大招商引資力度，重點加大吸收北歐、日本、歐盟等發達國家和地區投資力度。積極利用國際通行的多種外商投資方式繼續進行外商投資股份有限公司、外商投資特許權項目以及利用項目運營權或收益權對外引資的試點。鼓勵國有大中型企業采取多種方式利用外資進行資產重組，盤活存量資產，改善經營機制，提高管理水平，允許國有小型企業和集體企業對外合資、合作、出售，允許私營企業吸收外資發展經濟。
5.努力辦好現有外商投資企業，充分發揮示范效應
改革開放以來，已有不少外商到中西部開發區開辦各類投資企業，有的已經取得了較好的效益，但由于多方面原因，大部分外商投資企業效益不是十分理想。辦好現有外商投資企業，促進現有外商投資企業健康發展，對于進一步吸收外商投資具有很強的示范效應。中西部開發區要充分利用現行外資法律和政策規定，對外商投資企業提供優質服務，積極幫助企業解決生產經營中遇到的困難。同時，要依法加強監督管理，維護國家、企業和投資者的合法權益，促進外商投資企業健康發展。
2.3.4加快生態化改造
對開發區（工業園區）實施生態化建設與改造，主要是指通過加強基礎設施的配套完善，優化產業空間布局，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標排放，推行清潔生產，按照生態產業鏈的發展要求，建立生態、環保、高效的資源循環利用體系和機制。對開發區（工業園區）實施生態化建設與改造，其目標是創建生態工業園區。
以科學發展觀為指導，以發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會為主線，以制度創新管理創新和科技創新為動力，遵循生態規律和市場經濟規律，依靠政府、企業、社會的共同努力，全面統籌產業、基礎設施、資源與環境四大要素，通過生態化建設與改造，走出一條集約、生態、可持續發展的開發區（工業園區）建設道路，促進經濟發展與資源節約、環境保護的相互協調、有機結合。到2008年，所有國家級和省級開發區全部推行生態化建設與改造，到2015年，基本完成生態化建設與改造。新設立的開發區（工業園區）在開發的同時要按照生態開發區的要求進行設計和建設。同時，各區縣（市）可選擇部分基礎條件較好的市級重點培育的特色工業功能區開展生態化建設與改造試點。

（1）優化功能分區和產業空間布局。

各開發區（工業園區）必須堅持以科學發展觀為指導，努力轉變經濟發展方式，從簡單的工業發展向到工業化、城市化同步推進轉變；從建設資源節約型、環境友好型社會的高度，充分重視開發區（工業園區）功能分區和產業空間布局安排。在開發區（工業園區）規劃范圍內，從有利于物質集成、水系統集成和能源集成的角度，結合開發區（工業園區）總體規劃、產業發展現狀和基礎設施建設情況，進行總體布局。合理劃分產業發展區、商貿居住區、支持功能區。

（2）加強區內環保設施建設

加強環境基礎設施建設：建立集中供熱（電）、供水、污水處理、廢棄物處理、排污管網、路網

建設及道路綠化、郵電通訊等基礎設施，為開發區內各企業服務；建立區域性廢物交換網絡，發布企業副產品和廢棄物產生、原輔材料需求信息，為開發區內外、企業之間的廢棄物交換提供網絡平臺。其中，建立熱電聯產系統和污水處理系統是開發區（工業園區）生態化建設與改造中應重點實施的基礎設施工程。

建立“生產－消費－分解”的產業循環體系。開發區的各個成員可分為核心成員、附屬成員兩類，其中主要工業企業、熱電聯產及資源回收中心為核心成員；污水處理廠、工業固廢處置站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、居民生活、公共綠地設施等為附屬成員。建設開發區的生態共生系統時一方面要考慮一個企業的廢物變成另外一個企業的“食物”的問題，另一方面還要考慮生態共生系統的效率和柔性使得該系統能處于健康穩定的動態平衡狀態。

積極推進清潔生產。依照國家產業政策和有關規定，嚴格把好企業或項目的準入關，不得引進任何污染嚴重的產業和項目；支持鼓勵入區企業采用先進適用的生產技術進行清潔生產，推進環境管理體系認證，形成推進清潔生產的良好機制。大力推行清潔生產，促進企業資源消耗的減量化，提高資源利用效率；對廢棄物排放超過國家和地方標準的企業以及使用或排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。積極引導工業園區的產業發展方向，加強園區的環境保護審批管理和公共基礎設施建設，實現污染物的集中治理，創建具有行業特點和區域特點的生態工業園區。

開展景觀生態建設。景觀生態系統是支持和保障區域可持續發展的基礎，其生態服務功能是不可替代的。運用現代生態學理論原理，將園區發展和自然生態格局緊密融合，結合河網水系和道路交通系統，優化園區生態環境和生態結構。

（3）健全管理和園區規劃
成立開發區生態化改造建設領導小組和辦公室，全面負責開發區生態化改造實施、管理工作以及認定、管理循環經濟產業鏈中的項目或企業。

科學編制規劃、計劃。各開發區（工業園區）要根據循環經濟發展戰略的實施要求，組織編制開發區（工業園區）生態化建設與改造規劃和實施方案。規劃要符合當地國民經濟和社會發展長遠規劃，并與環保、土地、城建等專項規劃相銜接。

（5）推進重點工程建設

根據開發區現狀調查、生態工業總體設計、開發區物質和能源代謝分析和未來生態工業鏈網的建設需要，開發區建設項目分為工業項目、基礎設施、服務設施和環境管理等四大類。為了進一步促進開發區經濟結構的戰略性調整和可持續發展，構建具有柔性的生態工業鏈網，在充分考慮環境承載能力的條件下，結合開發區現行的產業結構，著眼于區內現有傳統產業的升級，著眼于引導高新技術產業、外資企業向開發區集聚，提高區域競爭力，改善投資結構，堅決遏制低水平重復建設，提出開發區規劃期內優先發展的重點行業和重點產品目錄。同時，按照國家有關產業政策的要求，對生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產能力、工藝和產品，分別確定禁止、限制和淘汰三個類別的產業和產品目錄。

（6）制定扶持政策與獎勵制度

對資源綜合利用、循環利用的企業，認定為循環經濟產業鏈中的項目或企業，執行國家以及省市對循環經濟、生態工業園區的有關項目安排、土地使用、稅收貼息、價格收費、投資優惠、財政補貼等優惠政策。為了增強招商引資的力度、高效率開發和建設園區，在執行國家、省上對循環經濟、生態工業園區的有關項目安排、土地使用、稅收貼息、價格收費、投資優惠、財政補貼等優惠政策的基礎上，結合杭州市和各個開發區的實際，對發展循環經濟、生態工業型企業或項目，制定和形成符合開發區建設和發展的、具有針對性的地方性優惠政策，為發展循環經濟型企業的入駐投資創造良好的環境。