經濟觀察報 記者 張延龍 連續幾天都是嚴重的霧霾天氣，12月18日上午，西安市委書記魏民洲來到西安市東南方向的曲江唐苑調研——這里就是唐朝詩人習慣登高望遠的杜陵塬，天氣好的時候，可以望見南面幾十公里外的秦嶺，即唐詩中常見的南山。

但這一天的霧霾讓南山之望成為奢望。調研后的座談會上，魏民洲說，“西安東南西北要劃定一圈邊界線，城市邊沿與邊界線之間10公里區域不允許做開發建設，要為城市留足生態空間，要讓居民和游客看得到山、望得見水、記得住鄉愁。”

日益嚴峻的環境保護形勢正在倒逼西安確立新的城市邊界，擺脫過去城市發展的“攤大餅”模式。經濟觀察報獲悉，西安將通過規劃部門編制相應生態規劃，以規劃的法律效力實現對城市邊界的剛性約束。

霾襲西安

連續幾天，西安都被嚴重的霧霾籠罩，當地環境監測部門的數據顯示，從12月16日傍晚開始，各個子站的監測數據開始升高，從17日下午起，PM10和PM2.5的監測數據迅速上升，17日當天的空氣質量指數從前一天的99驟升至278，達到重度污染級別。

到18日，大氣污染實時指數已達到嚴重污染級別。

而截至記者發稿，這一形勢仍未有任何緩解，仍將持續。連續3天嚴重污染后，西安已啟動空氣嚴重污染應急響應，全市涉土工地全面停工，重點污染企業大氣污染物減排三成，政府將停駛一半公車。

這讓西安面臨空前的尷尬和壓力。根據西安市第四次城市總體規劃，其城市建設發展目標包括“提升城市品質，建設國際旅游城市”和“結合山、塬、河、林自然地貌，建設依山抱水、環境優美的生態宜居城市”。

在空前的壓力下，西安開始正視這個問題。今年年初，西安市委市政府召開了“全市治污減霾動員大會”。西安市長董軍在會上表示，“要把治理霧霾作為今年乃至今后一個時期的民生頭號工程，持續不斷地抓緊抓好。”

而進入年底，治霾幾乎已成為西安各區縣、開發區的頭等大事。目前，西安市和下屬各區縣都成立了治污減霾辦，一位西安灃東新城的官員透露，今年以來要求轄區內所有工地停工的情況已有多次。

而據西安市規劃局的官員介紹，西安空氣的污染也與其城區地勢有關。西安地處秦嶺與渭北黃土臺塬之間的盆地，相對較低的地勢不利于污染空氣釋放。而隨著城市建筑密度的增大和城市面積不斷的擴大，城市內部的平均風速減小，更加劇了這一問題。

“西安現在的問題是無限制擴大，攤大餅。”陜西省政協常委、人口資源環境委員會副主任司全印對本報說，“攤大餅”導致綠地有限，水泥地面增多，地面“糙度”增大，風就刮不起來，從而形成靜風，使得空氣不流動。

之后，西安開始尋求從規劃層面重新約束城市的解決之道。12月的調研并不是魏民洲對此的第一次調研和表態。今年5月，魏民洲在秦嶺周邊調研時說，按照國際化大都市標準和生態城市建設的需求，科學確定城市發展邊界線，強化秦嶺北麓生態保護，為建設美麗西安拓展生態空間，造福子孫后代。

他說，城市規模不能無節制擴張，更不能“攤大餅”。要加大生態文明建設力度，妥善處理好城市發展與生態建設的關系，堅守城市擴張的生態底線。要以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，把西安中心城區邊界線作為“剛性”要求，加大規劃執法監察，維護規劃權威性，形成良好的生態區域。

生態隔離

魏對城市邊界的思考，最早始于秦嶺。在主政西安之前，他曾先后擔任陜西商洛市市長、市委書記，商洛地處陜西南部秦嶺山區，環境優美但經濟落后，他曾回憶說，“我1998年至2007年在商洛市工作，那時候講保護秦嶺，當地干部有些抵觸，認為應該‘靠山吃山’，不開發資源，經濟就難以發達。但為什么不能讓秦嶺成為像瑞士的阿爾卑斯山那樣山清水秀的地方呢？”

之后，今年8月，在他的主持下，西安通過制定實施秦嶺生態環境保護條例，確定了城市南部與秦嶺接壤處的禁止開發區、限制開發區和適度開發區，他提出西安市區的建設要有邊界線，不能無限制地往秦嶺北麓推進。

“秦嶺保護經歷了很長時間，大家從不認識到逐步認識，再到統一認識，從政府采取措施到試圖通過法律法規的形式保護。”魏民洲說。

秦嶺的保護是一個契機。在實現對城市南部的“立界”后，西安準備將這種理念進一步推廣延伸至整個城市的邊界。

12月18日，魏民洲說，目前，西安南邊已立下界碑，劃定邊界線，保證了環山公路與城區之間10公里區域的生態原貌。規劃部門要盡快拿出科學的規劃方案，盡快劃定東、西、北三個方向的邊界線，使城市一圈都有“生態邊界線”。規劃具有法律效力，是剛性的，必須起到約束作用。

而西安市規劃局局長惠西魯此前在接受經濟觀察報采訪時透露，由規劃局負責編制的《生態隔離體系規劃》將成為西安城市規劃領域的約束性文件。他說，其主要內容包括：一是堅持生態隔離，構筑“一城多心”的城市格局；二是增加綠地、水面，提高城市環境的自凈能力；三是推進公交都市建設；四是普及集中供暖，到2020年普及率達到50%；五是推廣綠色能源利用。該規劃的實施年限為2013年到2020年。

惠西魯說，未來政府只能在規劃好的地方進行建設用地審批和項目引進工作。

不過，土地問題可能是西安實現此想法面臨的一個挑戰，“從理念上來說，種樹總沒有錯，但土地問題怎么解決？”陜西省政協常委、人口資源環境委員會副主任司全印說，事實上，在城市建成區土地利用日趨緊張，周圍可建設用地越來越稀缺的情況下，一些城市的生態隔離帶已經遭到了“蠶食”。